Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сарояна Андраника Камоевича на нарушение его конституционных прав положением части 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федера…

операции, налагаемого за осуществление валютной операции, запрещенной валютным законодательством Российской Федерации.#❝

Как следует из представленных материалов, постановлением Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области от 15 октября 2009 года А.К.Сароян был привлечен к административной ответственности за единовременный вывоз из Российской Федерации задекларированной наличной иностранной валюты и валюты Российской Федерации в сумме, превышающей в эквиваленте 10 000 долларов США, запрещенный абзацем четвертым части 3 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (за исключением ранее ввезенной или переведенной в Российскую Федерацию валюты).#❝

Решением Центрального районного суда города Тюмени, оставленным без изменения Тюменским областным судом, в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности А.К.Сарояну было отказано.#❝

По мнению заявителя, оспариваемое им положение части 1 статьи 15.25 КоАП Российской Федерации не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 46 (часть 1) и 55 (часть 2), поскольку не позволяет в должной мере индивидуализировать административное наказание за совершение предусмотренных ею деяний и определять такое наказание с учетом личности виновного, его имущественного положения и обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Кроме того, оспариваемое законоположение, как полагает заявитель, в части установления санкции за административное правонарушение необоснованно уравнивает граждан с должностными лицами и юридическими лицами.#❝

– с учетом публично-правового характера валютного регулирования в целях обеспечения реализации единой государственной валютной политики, устойчивости национальной валюты и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации – правила вывоза из Российской Федерации наличной иностранной валюты и валюты Российской Федерации, направленные на защиту национальных интересов в сфере оборота финансовых средств, обеспечения устойчивости рубля, осуществление финансового, валютного и таможенного регулирования, а также предусматривать за их неисполнение соответствующую ответственность.#❝

Устанавливая в части 3 статьи 15 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» такие специальные правила, в том числе вводя запрет на единовременный вывоз валюты в сумме, превышающей в эквиваленте 10 000 долларов США (за исключением случаев документального подтверждения ввоза или перевода валюты в Российскую Федерацию ранее, при соблюдении требований таможенного законодательства), и ответственность за его нарушение (часть 1 статьи 15.25 КоАП Российской Федерации) в виде административного штрафа, законодатель определил его размер не в фиксированной сумме в рублях, а в долях (от трех четвертей до одного размера) от суммы незаконной валютной операции, что позволяет правоприменителям в полной мере учитывать все обстоятельства совершения административного правонарушения и назначить соразмерную ему ответственность.#❝

Вопрос о соразмерности назначенного наказания совершенному административному правонарушению неоднократно был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. В частности, касаясь вопроса о конституционно-правовых критериях адекватности установленного статьей 273 Таможенного кодекса Российской Федерации (1993 года) наказания, а именно штрафа в размере от 100 до 200 процентов от стоимости товаров, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 апреля 2001 года № 7-П сформулировал следующие правовые позиции, которые затем были подтверждены в ряде его#❝

определений, в том числе от 10 января 2002 года № 3-О, от 5 ноября 2003 года № 349-О, от 12 мая 2005 года № 186-О.#❝

Статья 273 Таможенного кодекса Российской Федерации не может рассматриваться как влекущая нарушение конституционных прав и свобод, поскольку выбор конкретной меры наказания, соразмерной содеянному, относится к компетенции правоприменителя. Данная норма, предусматривая дифференцированные санкции, позволяет назначать взыскание, соразмерное содеянному, поскольку обязывает правоприменителя принимать во внимание все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе с учетом характера совершенного административного правонарушения, степени вины правонарушителя, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 и 4.2 КоАП Российской Федерации).#❝

Таким образом, само по себе оспариваемое заявителем положение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с нормами законодательства о валютном регулировании и валютном контроле при привлечении к административной ответственности за несоблюдение его правил, выразившееся в нарушении запрета вывоза валюты из Российской Федерации, позволяет судам назначать индивидуализированное наказание, соразмерное содеянному, поскольку устанавливает дифференцированный по размеру штраф, с определением его минимального и максимального пределов.#❝

Вводя в силу своих дискреционных полномочий для граждан, должностных лиц и юридических лиц одинаковый размер административного штрафа за нарушение установленных валютным законодательством ограничений и запретов, федеральный законодатель не усмотрел каких-либо оснований для дифференциации мер административной ответственности в зависимости от субъекта административного правонарушения. Поскольку размер штрафа должен соответствовать сумме незаконной валютной операции в кратном исчислении, предполагается возможность для правоприменителя, исходя из конкретных обстоятельств#❝

дела, установить адекватный размер имущественной санкции, которая основывалась бы на началах справедливости, соразмерности и индивидуализации, в том числе с учетом характера правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. Кроме того, в случае малозначительности правонарушения, т.е. при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд вправе освободить виновное лицо от административной ответственности (статья 2.9 КоАП Российской Федерации).#❝

В деле заявителя, как следует из представленных в Конституционный Суд Российской Федерации материалов, штраф был определен в размере трех четвертых не от всей суммы вывозимой валюты, а только от той ее части, которая превысила 10 000 долларов США, разрешенных валютным законодательством Российской Федерации к вывозу при условии ее декларирования.#❝

Следовательно, оспариваемое законоположение в части предусмотренной им санкции конституционные права заявителя не нарушает. Установление же иного правового регулирования административной ответственности за нарушение правил осуществления валютных операций, связанных с вывозом валюты с территории Российской Федерации, является прерогативой федерального законодателя и в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», не входит. В равной мере к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации не относится проверка фактических обстоятельств дела и выбор норм, подлежащих применению в конкретном деле.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона#❝

«О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

№ 1438-О-О#❝