об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ковалева Александра Викторовича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 50 Федерального закона «О службе в т…

пункт 1 статьи 50 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», согласно которому пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах определяется Правительством Российской Федерации;#❝

подпункт «б» пункта 4 Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 года № 103), согласно которому с 21 июля 1993 года в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов на льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца) засчитывается служба в отдаленных местностях Российской Федерации, указанных в разделе II приложения № 1 к постановлению Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».#❝

По мнению заявителя, оспариваемые положения нарушают принцип равенства и право на социальное обеспечение лиц, проходивших службу в таможенных органах в отдаленных местностях, поскольку устанавливают льготное исчисление выслуги лет только с 21 июля 1993 года, при том что до#❝

утверждения вышеназванного Положения, как считает заявитель, исчисление выслуги за периоды службы в данных местностях производилось сотрудникам таможенных органов в льготном порядке, предусмотренном постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, в разделе II приложения № 1 которого указаны другие – более благоприятные для заявителя – сроки.#❝

Оспариваемые положения были применены в деле заявителя судами общей юрисдикции.#❝

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления стажа, включая выслугу лет, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).#❝

Действуя в рамках предоставленных полномочий, законодатель определил, что пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (статья 436 – в редакции, действовавшей до 1 сентября 1997 года, – Таможенного кодекса Российской Федерации (утвержден Верховным Советом Российской Федерации 18 июня 1993 года № 5221-I), абзац первый пункта 1 статьи 50 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации»).#❝

Учитывая специфику осуществляемой в таможенных органах деятельности, законодатель в абзаце втором пункта 1 статьи 50 названного#❝

Федерального закона предусмотрел, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов определяется Правительством Российской Федерации. Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению, какого рода профессиональная деятельность должна быть включена в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан; его осуществление должно производиться на основе объективных и обоснованных критериев (определения от 24 ноября 2005 года № 434-О, от 24 мая 2005 года № 214-О).#❝

Реализуя предоставленные ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 2 февраля 1998 года № 103 утвердило Положение об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, предусмотрев наряду с обычным порядком исчисления выслуги лет возможность применения льготного порядка исчисления к отдельным периодам службы, в том числе к периодам службы в отдаленных местностях Российской Федерации, начиная с 21 июля 1993 года (подпункт «б» пункта 4).#❝

Установление Правительством Российской Федерации даты, начиная с которой действуют льготные условия зачета в выслугу лет времени службы в отдаленных местностях Российской Федерации, само по себе не может рассматриваться как нарушение предписания статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации. Из содержания положения подпункта «б» пункта 4 оспариваемого Положения не следует, что Правительство Российской Федерации, определяя в данном случае в качестве такой даты 21 июля 1993 года (день вступления в силу Таможенного кодекса Российской Федерации, статья 436 которого впервые закрепила право должностных лиц таможенных органов Российской Федерации на пенсионное обеспечение по нормам, установленным законодательством Российской Федерации для лиц,#❝

проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел), действовало произвольно, по своему усмотрению, в противоречии с законодательными нормами, регулирующими пенсионное обеспечение за выслугу лет лиц, проходивших таможенную службу.#❝

Таким образом, оспариваемый А.В.Ковалевым подпункт «б» пункта 4 Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, действующий в системной взаимосвязи с пунктом 1 статьи 50 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации», направлен на реализацию права указанной категории граждан на пенсионное обеспечение, позволяет увеличивать выслугу для назначения пенсии данным лицам и не может рассматриваться как нарушающий права заявителя.#❝

Разрешение же вопроса о распространении льготного порядка исчисления выслуги лет на сотрудников таможенных органов, которые проходили службу в отдаленных местностях до 21 июля 1993 года, т.е. придание оспариваемым положениям обратной силы, в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», не входит.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.#❝

№ 977-О-О#❝