По делу о проверке конституционности части второй статьи 213 КЗоТ Российской Федерации в связи с жалобами граждан Г.И.Шульженко и С.А.Мазанова

1. Граждане Г.И.Шульженко и С.А.Мазанов, незаконно уволенные с работы по инициативе администрации, на протяжении длительного времени оспаривали, в том числе в судебном порядке, законность своего увольнения и были восстановлены в прежних должностях. При этом на основании части второй статьи 213 КЗоТ Российской Федерации вынужденный прогул был оплачен им за один год, хотя его фактическая продолжительность составила у Г.И.Шульженко - около четырех лет, а у С.А.Мазанова - 12 лет. Суды в удовлетворении их исковых требований о возмещении ущерба в полном объеме за весь период вынужденного прогула отказали, в связи с чем в 1992 году Г.И.Шульженко и С.А.Мазанов в числе других заявителей обратились в Конституционный Суд Российской Федерации.#❝

2. Как установлено Конституционным Судом Российской Федерации в ходе рассмотрения настоящего дела, постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1993 года реально исполнено не было. Признанная неконституционной судебная практика не претерпела изменений. Суды при решении вопроса о возмещении вреда, причиненного длительным не по вине сторон трудового договора вынужденным прогулом, по-прежнему ограничиваются взысканием компенсации, предусмотренной частью второй статьи 213 КЗоТ Российской Федерации. При этом они не руководствуются ни нормами ГК Российской Федерации, ни положениями статей 46 и 53 Конституции Российской Федерации. Таким образом, при разрешении в судах индивидуальных трудовых споров по вопросам увольнения необоснованно сужаются возможности судебной защиты как нарушенных незаконным увольнением прав работника, так и прав работодателя, который не огражден от возложения на него ответственности без вины за вред, возникший в результате неправомерных действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приведших к длительному невосстановлению в правах незаконно уволенных. Вторичное обращение в Конституционный Суд Российской Федерации Г.И.Шульженко и С.А.Мазанова также было вызвано подобным правоприменением. Их право на возмещение вреда, причиненного длительным вынужденным прогулом, до настоящего времени не получило эффективной и всесторонней судебной защиты.#❝

3. В компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, установленную Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации", не входит рассмотрение дел о конституционности правоприменительной практики, что было возможно в соответствии с прежним регулированием. Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам граждан оценивает только конституционность закона.#❝

4. При вынесении постановления от 27 января 1993 года Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что в действующем законодательстве имеются пробелы, препятствующие эффективной охране прав граждан на судебную защиту от незаконных увольнений, на полное возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных органов и должностных лиц, а также обеспечению принципа равенства участников трудовых отношений. Однако законодателем до сих пор не установлен порядок и условия ответственности государства за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц, а также источник ассигнований на эти цели. Таким образом, и в настоящее время отсутствует механизм реализации положений статьи 53 Конституции Российской Федерации и комплексного применения норм различных отраслей законодательства, что отражается в судебной практике при определении судами вреда, подлежащего возмещению в случае длительного вынужденного прогула.#❝

5. Вместе с тем в ходе настоящего судебного разбирательства Конституционный Суд Российской Федерации установил, что сам по себе вопрос о предусмотренном в части второй статьи 213 КЗоТ Российской Федерации размере компенсации работнику за незаконное увольнение не получил разрешения в Конституции Российской Федерации, по своему характеру и значению не относится к числу конституционных, и, следовательно, его решение является прерогативой законодателя.#❝

1. Признать, что постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1993 года, которым было признано не соответствующим Конституции Российской Федерации обыкновение правоприменительной практики, сложившейся на основе применения законодательства о труде и постановлений Пленумов Верховного Суда СССР, Верховного Суда Российской Федерации, регулирующих данные вопросы, сохраняет свое значение de jure и de facto в связи с продолжающимся ее истолкованием судами в том смысле, в каком она была признана неконституционной.#❝

2. Прекратить производство по данному делу, поскольку вопрос о размерах компенсации работнику за незаконное увольнение не может быть разрешен Конституционным Судом Российской Федерации, так как по своему характеру и значению он не относится к числу конституционных и его решение является прерогативой законодателя.#❝

3. Федеральному Собранию Российской Федерации надлежит, исходя из статей 46 и 53 Конституции Российской Федерации, определить условия эффективного восстановления в правах и возмещения вреда для незаконно уволенных лиц, устранив имеющиеся пробелы в действующем законодательстве, которые Конституционный Суд Российской Федерации восполнить не вправе.#❝

4. Права граждан, обратившихся в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобами, в связи с которыми было вынесено постановление от 27 января 1993 года, в соответствии со статьями 46 и 53 Конституции Российской Федерации подлежат защите в судах общей юрисдикции.#❝

5. Определение по данному делу окончательно и вступает в силу немедленно после его провозглашения.#❝

6. Настоящее определение подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".#❝