О прекращении производства по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 года № 1412 "Об утверждении Положения об Администрации Пр…

Сторона, направившая запрос, подвергает сомнению конституционность нормы пункта 1 Положения, в соответствии с которой Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации. При этом заявитель, отождествляя государственный орган и орган государственной власти, считает, что, поскольку Конституция Российской Федерации не относит Администрацию Президента Российской Федерации к органам государственной власти, она является не государственным органом, а службой, аппаратом, вспомогательным органом Президента Российской Федерации. Доказательством того, что Администрация Президента Российской Федерации в противоречие Конституции Российской Федерации наделена полномочиями, которые могут принадлежать только органам государственной власти, заявитель считает ряд пунктов Положения, в которых закреплены функции Администрации, а именно:#❝

осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации и подготовка соответствующих докладов Президенту Российской Федерации (абзац 9 пункта 6);#❝

обеспечение в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, взаимодействия федеральных органов государственной власти, их территориальных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац 13 пункта 6);#❝

обеспечение реализации государственной политики в области кадров и государственной службы (абзац 14 пункта 6);#❝

обеспечение координации деятельности федеральных органов государственной власти по реализации основ государственной политики в области обеспечения прав человека, свободы средств массовой информации, рекламной деятельности (абзац 3 пункта 7);#❝

осуществление совместно с федеральными органами исполнительной власти в порядке,#❝

установленном Президентом Российской Федерации, функции учредителя средств массовой информации (абзац 6 пункта 7);#❝

координация деятельности подразделений федеральных органов исполнительной власти, ответственных за взаимодействие со средствами массовой информации, и их должностных лиц (абзац 9 пункта 7);#❝

право Руководителя Администрации Президента Российской Федерации направлять в федеральные органы государственной власти обязательные для исполнения представления об устранении нарушений в обеспечении реализации решений Президента Российской Федерации (абзац 6 пункта 10).#❝

В запросе оспаривается также конституционность пунктов 4,6,9,11 и 18 Положения, из содержания которых, как считает заявитель, следует, что аппарат Совета Безопасности Российской Федерации становится структурным подразделением Администрации Президента Российской Федерации и порядок его работы определяется уже не федеральным законом, как того требует статья 83 (пункт "ж") Конституции Российской Федерации, а актами Администрации.#❝

абзац 13 пункта 6: содействие Президенту Российской Федерации в порядке, установленном главой государства, в обеспечении согласованного взаимодействия органов государственной власти, в том числе в области защиты прав человека и свободы средств массовой информации;#❝

абзац 14 пункта 6: содействие Президенту Российской Федерации в реализации полномочий по кадровым вопросам, закрепленным за главой государства Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации;#❝

абзац 3 пункта 7: подготовка предложений Президенту Российской Федерации по реализации основ государственной политики в области обеспечения прав человека, свободы средств массовой информации;#❝

абзац 6 пункта 7: осуществление совместно с федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, функции учредителя средств массовой информации;#❝

абзац 9 пункта 7: исключен;#❝

из абзаца 6 пункта 10 исключено положение о том, что Руководитель Администрации направляет в федеральные органы государственной власти обязательные для исполнения представления об устранении нарушений в обеспечении реализации решений Президента Российской Федерации.#❝

В результате произведенных изменений соответствующие нормы Положения об Администрации Президента Российской Федерации, конституционность которых оспаривалась заявителем, фактически отменены или утратили силу к началу рассмотрения Конституционным Судом Российской Федерации настоящего дела. И поскольку, как следует из представленных материалов, действием этих норм не были нарушены конституционные права и свободы граждан, на основании части второй статьи 43 и статьи 68 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" производство по делу в этой части подлежит прекращению.#❝

Не отменены и не утратили силу три из оспариваемых в запросе положения, а именно: пункт 1, согласно которому Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации; абзац 9 пункта 6, в соответствии с которым Администрация в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации осуществляет контроль и проверку исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации и подготовку соответствующих докладов Президенту Российской Федерации; и пункты 4, 6, 9, 11 и 18, из содержания которых следует, что аппарат Совета Безопасности Российской Федерации входит в состав Администрации#❝

Президента Российской Федерации.#❝

В связи с этим представитель Государственной Думы ходатайствовал перед Конституционным Судом Российской Федерации о прекращении производства по делу в соответствии со статьей 44 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".#❝

Однако Конституционный Суд Российской Федерации не вправе удовлетворить это ходатайство на основании статьи 44 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", согласно которой обращение в Конституционный Суд Российской Федерации может быть отозвано заявителем (а производство по делу прекращено) лишь до начала рассмотрения дела в заседании Конституционного Суда Российской Федерации. В данном случае ходатайство поступило после окончания судебного исследования - 28 апреля 1997 года, на стадии заслушивания заключительных выступлений сторон.#❝

Вместе с тем отзыв запроса и ходатайство представителя Государственной Думы о прекращении дела означают, что в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 15 апреля 1997 года № 352 заявитель более не подвергает сомнению конституционность норм Положения об Администрации Президента Российской Федерации, в том числе тех, которые не были изменены и не утратили силу в результате издания упомянутого Указа, в частности пункта 1 - об Администрации Президента Российской Федерации как государственном органе. Следовательно, заявитель более не считает нормы Положения об Администрации Президента Российской Федерации - в том числе оставшиеся без изменения - не подлежащими действию из-за их неконституционности.#❝

Таким образом, уже в период рассмотрения дела исчезло основание допустимости запроса, предусмотренное частью первой статьи 85 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", согласно которой запрос в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности нормативного акта допустим, если заявитель считает нормативный акт не подлежащим действию из-за его неконституционности.#❝

Что касается существа норм, которые не были изменены Указом Президента Российской Федерации от 15 апреля 1997 года № 352, то эти нормы, и прежде всего положение о том, что Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, носят общий характер, и их реальный смысл и значение определяются полномочиями, которыми наделена Администрация. Ее полномочия конкретизируются как раз либо в тех оспоренных пунктах, которые были изменены или утратили силу вследствие издания Указа Президента Российской Федерации от 15 апреля 1997 года № 352, либо в новых положениях, введенных данным Указом, которые Государственная Дума не оспаривает и именно в связи с появлением которых она отозвала свой запрос в целом, в том числе в отношении неизмененных положений.#❝

В этих условиях Конституционный Суд Российской Федерации должен был бы проверить конституционность общих положений в отрыве от конкретизирующих их норм, определяющих функции Администрации Президента Российской Федерации. Такая проверка была бы фактически беспредметной и основанной не на анализе норм, раскрывающих реальные полномочия Администрации, а на предположениях и гипотезах, и потому недопустима. Кроме того, как указывалось выше, в части, касающейся неизмененных норм Положения, запрос перестал быть допустимым и потому, что в связи с его отзывом в целом заявитель более не считает и эти нормы не подлежащими действию.#❝

Следовательно, на основании пункта 2 части первой статьи 43, статей 68 и 85 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" производство по делу подлежит прекращению и в части, касающейся проверки конституционности неизмененных норм Положения.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой и частью второй статьи 43,#❝

статьей 68, частью первой статьи 79 и статьей 85 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председательствующий - судья Конституционного Суда Российской Федерации В.Г.Стрекозов#❝

№ 55-О#❝