Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Пахомова Владимира Венедиктовича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 49 Закона Российской Федерации «О…

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин В.В.Пахомов – пенсионер МВД Российской Федерации просит проверить конституционность названных законоположений, а также подпункта «а» пункта 14 постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», в соответствии с которым в случае повышения стоимости жизни пенсии, назначенные ранее уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, повышаются (индексируются) с учетом индекса стоимости жизни за соответствующий период, определяемого компетентным государственным органом, в порядке, размерах и со срока, установленных законодательством Российской Федерации и нормативными актами Правительства Российской Федерации об индексации денежных доходов населения.#❝

По мнению заявителя, возложенная законодателем на Правительство Российской Федерации обязанность определить порядок пересмотра пенсий при повышении стоимости жизни исходя из требований законодательства Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений населения не реализована надлежащим образом в подпункте «а» пункта 14 постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, который в силу неопределенности своего содержания препятствует осуществлению перерасчета пенсий по данному основанию, что противоречит статьям 4 (часть 2), 15 (часть 1), 35 (часть 2), 39 (часть 1), 55 (часть 3), 114 (пункт «е» части 1) и 115 (часть 1) Конституции Российской Федерации.#❝

Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» ранее уведомлял заявителя о том, что его жалоба не соответствует требованиям названного Федерального конституционного закона.#❝

Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Одним из таких законов в настоящее время является Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.#❝

Закрепив в пункте «а» части первой статьи 49 названного Закона норму, направленную на обеспечение пересмотра пенсий при повышении стоимости жизни, законодатель не определил условия такого пересмотра. Не определены они и в постановлении Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, подпункт «а» пункта 14 которого отсылает к законодательству Российской Федерации и нормативным актам Правительства Российской Федерации об индексации денежных доходов населения.#❝

Порядок индексации денежных доходов населения в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги был установлен Законом РСФСР от 24 октября 1991 года «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР», которым Верховный Совет РСФСР обязывался рассматривать при утверждении закона о бюджете на соответствующий год изменения, вносимые в механизм поддержания покупательной способности доходов граждан (статья 1), государственные пенсии были отнесены к объектам индексации (статья 2), закреплялся порог индексации – индекс потребительских цен, с которого начинается индексация, в размере 6 процентов (статья 4), порядок индексации денежных доходов граждан определялся следующим образом: первая их часть, равная полуторной величине минимальной оплаты труда, повышалась на индекс потребительских цен, а вторая последующая часть, равная той же величине, – на 50 процентов этого индекса (статья 5), предусматривался порядок выплаты доходов в связи с индексацией (статья 7) и перечислялись ее источники (статья 8). Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 года № 1800-1 «О порядке введения в действие Закона РСФСР «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» Совету Министров РСФСР поручалось в месячный срок со дня подписания данного постановления разработать и утвердить инструкцию о порядке индексации доходов граждан, согласовать источники индексации, а также осуществить иные мероприятия (пункт 1). Однако ни Верховный Совет Российской Федерации, ни Правительство Российской Федерации не приняли#❝

необходимых мер по выполнению содержащихся в названных нормативных актах требований. Неприменение этих требований, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 мая 1993 года № 12-П, повлекло нарушение конституционных прав граждан Российской Федерации.#❝

С 1 января 2005 года в соответствии с пунктом 5 статьи 156 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ Закон РСФСР «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» утратил силу, чем в настоящее время (как ранее – отсутствием механизма реализации его предписаний) обусловливается невозможность осуществления пересмотра пенсий по основанию, предусмотренному в пункте «а» части первой статьи 49 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей».#❝

Вместе с тем отсутствие такой возможности не может свидетельствовать о нарушении конституционных прав той категории граждан, к числу которых относится заявитель, поскольку названным Законом в той же статье (пункт «б» части первой) предусматривается и другое основание для пересмотра пенсий, а именно увеличение денежного довольствия лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел – исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении их пенсий денежного довольствия одновременно с его увеличением (возможность такого альтернативного способа пересмотра пенсий допускалась и статьей 1 Закона РСФСР «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР», согласно которой индексация может сочетаться, а в некоторых случаях и заменяться иными методами государственного регулирования доходов населения).#❝

Кроме того, следует иметь в виду, что согласно части второй статьи 49 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц,#❝

проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» при одновременном возникновении двух указанных в пунктах «а» и «б» части первой данной статьи оснований для пересмотра назначенных пенсий перерасчет может быть произведен только по одному из них.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Ю.М.Данилов#❝