об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «ВЕГИ» на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 29 и частью 4 статьи 100 Ле…

аренду лесных участках, – оспаривает конституционность следующих положений Лесного кодекса Российской Федерации:#❝

части 4 статьи 29, согласно которой запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок;#❝

части 4 статьи 100, устанавливающей, что особенности возмещения вреда, включая таксы и методики определения размера возмещения такого вреда, утверждаются Правительством Российской Федерации.#❝

Названные законоположения оспариваются заявителем во взаимосвязи со следующими нормами, закрепленными в приложениях к постановлению Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 года № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 года № 1730):#❝

пунктом 1 раздела I приложения № 1 «Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается» в части, устанавливающей данные таксы в случаях незаконной рубки, выкапывания, уничтожения или повреждения до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан (содержание которого в основном воспроизведено в приложении № 1 «Таксы для исчисления размера вреда, причиненного вследствие нарушения лесного законодательства лесным насаждениям, заготовка древесины которых допускается» к Особенностям возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 года № 1730);#❝

пунктами 6 и 7 приложения № 3 «Методика исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения#❝

лесного законодательства», согласно которым при исчислении стоимости древесины разделение ее на деловую и дровяную не производится; в этом случае применяется ставка платы, установленная в отношении деловой древесины средней крупности; для определения объема уничтоженных, поврежденных или срубленных деревьев, кустарников и лиан на площади более 1 гектара используются материалы лесоустройства; диаметр ствола деревьев при исчислении размера ущерба измеряется на высоте 1,3 метра (содержание которых частично воспроизведено в приложении № 4 «Методика определения размера возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства» к Особенностям возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства).#❝

Кроме того, заявитель оспаривает конституционность следующих положений статьи 45 ГПК Российской Федерации:#❝

части первой, в силу которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд; указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования;#❝

части второй, в соответствии с которой прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов; в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска; при отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.#❝

По мнению заявителя, указанные положения Лесного кодекса Российской Федерации и приложений № 1 и № 3 к постановлению Правительства Российской Федерации «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» не соответствуют статьям 1 (часть 1), 2, 4 (часть 2), 8, 10, 11 (часть 1), 15 (части 1 и 4), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 и 2), 36 (часть 2), 46 (часть 1), 54 (часть 2), 55 (часть 3), 58, 115 (часть 1) и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой при отсутствии четкого законодательного определения допустимого объема изъятия древесины они, по смыслу, придаваемому им в судебной практике, позволяют:#❝

привлекать к имущественной ответственности за незаконную рубку лицо, осуществляющее заготовку древесины, только лишь в связи с превышением объема (кубатуры) изъятия древесины по сравнению с указанным в лесной декларации, даже если такое превышение не выходит за пределы проекта освоения лесов, и тем самым полностью исключать возможность такого превышения объема изъятия древесины добросовестным лесозаготовителем, которое, как он полагает, может быть компенсировано, в частности, путем доначисления арендной платы;#❝

определять превышение допустимого объема изъятия древесины в субъекте Российской Федерации, для которого не установлены сортиментные таблицы, на основе произвольно избранной и не гарантирующей достоверность результата методики в случае, если на момент проведения#❝

проверочных мероприятий на лесном участке стволы деревьев отсутствовали (полностью вывезены);#❝

включать в превышение допустимого объема изъятия древесины при применении ответственности за незаконную рубку ликвидную древесину из крон заготавливаемых деревьев, притом что она не подлежала учету при формировании и утверждении лесохозяйственных документов;#❝

считать незаконной рубкой повреждение в ходе проведения выборочной рубки любого количества деревьев, в отношении которых не была предусмотрена заготовка, без учета объективной технологической специфики данного вида лесосечных работ;#❝

устанавливать на уровне подзаконного регулирования основные элементы соответствующего гражданско-правового деликта.#❝

Оспариваемые положения статьи 45 ГПК Российской Федерации, с точки зрения заявителя, противоречат статьям 8 (часть 2), 15 (часть 4), 19 (часть 1), 46 (часть 1) и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, они допускают возможность предъявления прокурором в суд заявления о возмещении вреда, причиненного лесам, даже в том случае, если уполномоченный в сфере управления и охраны лесов орган государственной власти, представляющий публично-правовое образование, был осведомлен об обстоятельствах дела до начала судебного разбирательства и отказался вступить в процесс в качестве истца.#❝

свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2).#❝

Как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 9 января 1998 года № 1-П и от 7 июня 2000 года № 10-П, Определение от 3 февраля 2010 года № 238-О-О).#❝

В порядке развития указанных конституционных гарантий законодатель, определив, что заготовка древесины – представляющая собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины, – является одним из видов использования лесов, запретил осуществление заготовки древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), и установил обязанность по возмещению вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (пункт 1 части 1 статьи 25, части 1 и 4 статьи 29, часть 1 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации).#❝

Подобное правовое регулирование призвано обеспечить сохранность лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности.#❝

Согласно действовавшим на момент подачи ООО «ВЕГИ» лесных деклараций (30 декабря 2016 года) Правилам заготовки древесины (утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 1 августа 2011 года № 337, утратили силу в связи с изданием приказа данного#❝

Агентства от 19 сентября 2016 года № 378) заготовка древесины осуществляется в соответствии с данными Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений) (пункт 5). В соответствующей графе приложения № 1 к этой декларации, в силу пункта 4.1 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме (приложение № 1 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 января 2015 года № 17) указывается объем подлежащей заготовке древесины по породам с точностью до одного кубического метра. При этом рубка и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению в соответствии с Правилами заготовки древесины и лесным законодательством Российской Федерации, в том числе источников обсеменения и плюсовых деревьев, при заготовке древесины запрещается (подпункт «е» пункта 13 данных Правил).#❝

Из приведенных положений во взаимосвязи со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что лесная декларация, являющаяся заявлением об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов, ежегодно подаваемая в уполномоченные органы, в частности, лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду, представляет собой документ, на основании которого непосредственно осуществляется заготовка древесины как вид использования лесов и в котором отражается объем подлежащей заготовке древесины.#❝

Таким образом, часть 4 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации и часть 4 статьи 100 данного Кодекса (с учетом правовых позиций, выраженных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 года № 12-П) во взаимосвязи с пунктом 1 раздела I приложения № 1 и пунктами 6 и 7 приложения № 3 к постановлению Правительства Российской Федерации «Об исчислении размера вреда,#❝

причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства», рассматриваемые в системе правового регулирования лесных отношений, в том числе с Правилами учета древесины (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1525) (пункты 3, 4 и 8) и Порядком определения видового (породного) и сортиментного состава древесины (утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 марта 2015 года № 154), какой-либо неопределенности в аспектах, указанных заявителем, не содержат, не предполагают возможности установления основных элементов гражданско-правового деликта подзаконным нормативным актом и не могут расцениваться как нарушающие его конституционные права и свободы, перечисленные в жалобе.#❝

нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.#❝

Из представленных материалов следует, что судом общей юрисдикции в судебных заседаниях исследовался вопрос о том, имелось ли у прокурора право на обращение в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, при этом суд пришел к выводу, что прокурор является надлежащим истцом по делам заявителя.#❝

При таких обстоятельствах часть первая статьи 45 ГПК Российской Федерации, в том числе с учетом разъяснения, содержащегося в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», не может рассматриваться как нарушающая какиелибо конституционные права и свободы заявителя, равно как и часть вторая данной статьи, наделяющая прокурора тем же объемом процессуальных прав и обязанностей, что и других лиц, участвующих в деле, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.#❝

Установление же фактических обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, и связанный с этим выбор правовых норм, подлежащих применению, с учетом их действия во времени, как и проверка обоснованности судебных постановлений не входят в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»; не относится к ней также установление того, имелись ли в конкретном гражданском деле основания для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации в порядке части первой статьи 45 ГПК Российской Федерации.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2843-О#❝