Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности; категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.#❝

Как следует из представленных материалов, по результатам плановой выездной проверки АО «МЕТИЗ» территориальным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору было, в частности, установлено, что генеральный директор общества не прошел подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности в объеме, соответствующем должностным обязанностям. В связи с этим постановлением уполномоченного должностного лица указанного государственного органа АО «МЕТИЗ» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» КоАП Российской Федерации, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей.#❝

Решением арбитражного суда, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, назначенная мера административной ответственности была изменена на предупреждение. При этом суды отклонили довод АО «МЕТИЗ» о том, что отсутствуют основания для привлечения его к административной ответственности, поскольку генеральный директор акционерного общества передал полномочия в области производственного контроля и эксплуатации опасного производственного объекта своему заместителю, который прошел соответствующую подготовку и аттестацию.#❝

По мнению заявителя, оспариваемое законоположение допускает необоснованное привлечение организации к административной#❝

ответственности в связи с неисполнением ее генеральным директором обязанности по аттестации в области промышленной безопасности, а потому не соответствует статье 8 Конституции Российской Федерации.#❝

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1), регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находятся в ведении Российской Федерации (статья 71, пункт «в»). В силу названных конституционных положений федеральный законодатель в рамках предоставленных ему полномочий по правовому регулированию предпринимательской деятельности вправе определять порядок и условия ее осуществления, устанавливать с учетом специфики тех или иных видов деятельности дополнительные требования к занимающимся этой деятельностью предпринимателям, а также вводить те или иные ограничения, которые, однако, должны соответствовать критериям, закрепленным в Конституции Российской Федерации, ее статье 55 (часть 3).#❝

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий (преамбула); под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий аварий (статья 1).#❝

Статья 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» во взаимосвязи с пунктом 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263) возлагает на руководителя организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, обязанность по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Данная обязанность, по смыслу пункта 5 указанных Правил, может осуществляться наряду с руководителем и иными работниками организации в случае, если они соответствуют требованиям, закрепленным пунктом 9 этих же Правил.#❝

В связи с этим оспариваемый заявителем пункт 1 статьи 14 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязывает в том числе и руководителей соответствующих организаций не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Аналогичное требование к работникам, ответственным за осуществление производственного контроля, закреплено абзацем четвертым пункта 9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. При этом обязанность по обеспечению проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности таких работников возложена на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект (абзац девятый пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).#❝

Приведенное правовое регулирование, в том числе пункт 1 статьи 14 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», возлагая на руководителя организации,#❝

осуществляющей эксплуатацию опасного производственного объекта, не реже одного раза в пять лет проходить соответствующую подготовку и аттестацию, направлено на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и тем самым на защиту прав и законных интересов граждан, защиту окружающей среды.#❝

При этом – с учетом вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности – судьи, а также другие органы и должностные лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, с целью исключить возможность необоснованного привлечения граждан (должностных лиц, юридических лиц) к административной ответственности обязаны выяснять и учитывать все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, в том числе наличие вины и степень общественной опасности соответствующего деяния (статья 26.1 КоАП Российской Федерации).#❝

Следовательно, оспариваемый пункт 1 статьи 14 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», действуя во взаимосвязи с иными законоположениями, не предполагает возможности необоснованного привлечения организаций к административной ответственности, а потому не может расцениваться как нарушающий конституционные права заявителя.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2838-О#❝