Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Вележинского Владимира Васильевича на нарушение его конституционных прав частью 5 статьи 36 Федерального закона «Об общих п…

Как следует из представленных материалов, суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции, которым были удовлетворены требования прокурора в части признания незаконными#❝

распоряжений главы муниципального образования В.В.Вележинского, которыми он премировал самого себя за выполнение особо важных и сложных заданий, и вынес по делу новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований. Суд кассационной инстанции отменил данное апелляционное определение и направил дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, по итогам которого решение суда первой инстанции в указанной части было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба заявителя без удовлетворения. Суд кассационной инстанции согласился с таким разрешением дела и оставил кассационную жалобу В.В.Вележинского без удовлетворения. Суды указали, что в силу действующего законодательства о местном самоуправлении и муниципального правового акта о денежном содержании главы муниципального образования принятие решения о его поощрении относится к компетенции представительного органа местного самоуправления.#❝

По мнению заявителя, оспариваемое законоположение позволило судам наделить представительный орган муниципального образования, которому подконтролен и подотчетен глава муниципального образования, полномочием по решению вопросов о поощрении главы муниципального образования, а потому оно противоречит статьям 2, 3 (часть 2), 12, 18, 37 (часть 3), 46 (часть 1), 55, 118 (части 1 и 2), 123 (часть 3), 132 (часть 1) и 133 Конституции Российской Федерации.#❝

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что органы публичной власти, включая органы местного самоуправления, по своим конституционно-правовым функциям и предназначению призваны осуществлять эффективное и ответственное управление делами государства и общества в интересах населения; надлежащее исполнение обязательств, взятых непосредственно перед населением, является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти (Постановление от 2 апреля 2002 года № 7-#❝

П; определения от 2 апреля 2009 года № 479-О-О и от 27 октября 2015 года № 2437-О).#❝

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии со статьей 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1). Во всех муниципальных образованиях, вне зависимости от их статуса, глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 названного Федерального закона).#❝

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публичноправовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности. Оценочный характер выносимого представительным органом решения предполагает при его принятии использование демократических процедур и учет различных факторов и мнений, тем самым оценка деятельности органов местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий представительного органа может быть различной и связана с дискрецией этого органа (определения от 25 января 2012 года № 114-О-О, от 16 июля 2013 года № 1241-О и от 27 октября 2015 года № 2437-О).#❝

Ранее Конституционный Суд Российской Федерации также указывал, что часть 5 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» направлена на введение подотчетности и подконтрольности главы муниципального образования населению и представительному органу муниципального образования и в системе действующего правового регулирования, предусматривающего право граждан участвовать в осуществлении местного самоуправления в любых#❝

формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации, самостоятельность местного самоуправления, учет местных особенностей и традиций при осуществлении местного самоуправления населением непосредственно и через органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти, обязательное установление уставом муниципального образования форм, порядка и гарантий участия населения в осуществлении местного самоуправления, видов ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, оснований наступления этой ответственности и порядка решения соответствующих вопросов, не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя в его конкретном деле (Определение от 22 апреля 2014 года № 870-О).#❝

Таким образом, оспариваемое законоположение с учетом указанных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации не может рассматриваться как нарушающее конституционные права В.В.Вележинского, в том числе применительно к вопросам о поощрении главы муниципального образования.#❝

Оценка же обоснованности судебных актов, вынесенных по делу В.В.Вележинского, полноты правового регулирования положениями муниципального правового акта о денежном содержании главы муниципального образования и порядка контроля представительным органом муниципального образования его деятельности, в том числе для целей решения вопросов о поощрении, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она установлена статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 203-О#❝