Статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

части 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273- ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которой гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на#❝

условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;#❝

части 31 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», содержащей аналогичное правовое регулирование применительно к гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы, а также предусматривающей, что согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;#❝

части первой статьи 641 Трудового кодекса Российской Федерации, закрепляющей такое же правило о необходимости получения бывшими государственными или муниципальными служащими согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае заключения трудового договора.#❝

Как следует из материалов жалобы, заявительница после увольнения с государственной гражданской службы направила в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов заявление с просьбой рассмотреть вопрос о возможности заключить#❝

трудовой договор с государственным бюджетным учреждением. Комиссия отказалась дать согласие О.Н.Ивановой на заключение трудового договора, поскольку в период замещения должности государственной гражданской службы заявительница участвовала в проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении данного учреждения. В удовлетворении требования заявительницы о признании незаконным решения комиссии и компенсации морального вреда было отказано.#❝

По мнению О.Н.Ивановой, оспариваемые положения не соответствуют Конституции Российской Федерации, в том числе ее преамбуле, статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3), поскольку не устанавливают критериев, которыми должна руководствоваться комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, что приводит к отказу бывшему государственному или муниципальному служащему дать согласие на заключение трудового договора исключительно на основании указания в его должностном регламенте на осуществление отдельных функций государственного управления, и позволяют в правоприменительной практике не учитывать фактическое отсутствие коррупционных рисков и противоречий между публичными и частными интересами.#❝

Оспариваемые нормы применены в деле заявительницы судами общей юрисдикции.#❝

Специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется#❝

предоставляемыми им гарантиями и преимуществами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 года № 26-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2021 года № 962-О и др.). Обусловленные спецификой публичной службы обязанности могут быть возложены и на лиц, уволенных с государственной (муниципальной) службы, в частности в контексте реализации Российской Федерацией как правовым государством (статья 1 Конституции Российской Федерации) обязанности по принятию надлежащих мер для противодействия коррупции.#❝

Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).#❝

Реализуя указанные в статье 3 названного Федерального закона основные принципы противодействия коррупции – законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социальноэкономических, правовых, специальных и иных мер, федеральный законодатель установил ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора. Так, частью 1 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрена возможность заключения бывшим государственным гражданским (муниципальным) служащим такого договора в указанных в данной норме случаях – с учетом закрепленного в пункте 4 статьи 1 этого Федерального закона определения понятия «функции государственного, муниципального (административного) управления организацией» – только с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию#❝

конфликта интересов. Аналогичные правила предусмотрены частью 31 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и статьей 641 Трудового кодекса Российской Федерации.#❝

Такое правовое регулирование направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, ориентировано на обеспечение безопасности государства, а потому не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года № 1859-О, от 20 декабря 2016 года № 2700-О, от 21 июля 2022 года № 1998-О и др.).#❝

Разрешение же вопроса об обоснованности отказа заявительнице в согласии на заключение трудового договора связано с исследованием фактических обстоятельств конкретного дела, что в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», не входит.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 939-О#❝