Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Мартюшова Игоря Вениаминовича на нарушение его конституционных прав пунктом 10 Положения об установлении, выплате, перерасч…

комплекса Российской Федерации, и военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, при назначении им страховой пенсии по старости (инвалидности) (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2005 года № 549), предусматривающего увеличение суммарного размера дополнительного обеспечения вместе со страховой пенсией по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) на 1 процент среднемесячного заработка за каждый полный год страхового стажа сверх той продолжительности, которая необходима для назначения пенсии по соответствующим основаниям либо определена для соответствующей категории получателей дополнительного обеспечения.#❝

По мнению заявителя, оспариваемая норма вступает в противоречие с Конституцией Российской Федерации, в частности ее статьями 2, 4 (часть 2), 7 (часть 2), 15 (части 1 и 2), 17 (часть 3), 19 (часть 2), 37 (части 1–3), 38 (часть 1) и 39 (части 1 и 2), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой, она позволяет территориальным органам Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации произвольно определять порядок расчета суммарного размера дополнительного обеспечения и исключать из него повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на нетрудоспособных иждивенцев, чем нивелирует повышение указанного размера пропорционально продолжительности страхового стажа сверх требуемой для назначения пенсии на соответствующих основаниях и ухудшает положение граждан, работавших в организациях ядерного оружейного комплекса и имеющих несовершеннолетних детей.#❝

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства основные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2), не устанавливает конкретных мер социальной защиты, их объема (размеров), а также условий предоставления. Выбор организационноправовых форм и механизмов реализации социальной защиты, включая социальную поддержку, относится к компетенции законодателя. Отдельные меры социальной поддержки могут быть установлены Указом Президента Российской Федерации в рамках реализации его функций, предусмотренных статьей 80 Конституции Российской Федерации.#❝

Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» на период до вступления в силу соответствующих федеральных законов предусмотрено дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение названной категории граждан при выходе на пенсию. Правительству Российской Федерации поручено утвердить положение о порядке установления, выплаты и индексации дополнительного обеспечения, имея в виду определенный размер дополнительного обеспечения. Согласно подпункту «б» пункта 3 данного Указа (в действующей редакции) суммарный размер названного обеспечения вместе со страховой пенсией по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) при назначении дополнительного обеспечения должен в зависимости от страхового стажа работы в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, страхового стажа на соответствующих работах, выполнение которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, наличия государственных наград Российской Федерации и (или) СССР (РСФСР) составлять от 55 до 75 процентов среднемесячного#❝

заработка за полные 12 месяцев непрерывной работы в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, предшествовавших дате одного из следующих событий: назначения страховой пенсии по старости (инвалидности); выработки стажа на соответствующих работах, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 или 2 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона; прекращения осуществления видов деятельности, указанных в соответствующем перечне; прекращения работы в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях.#❝

Во исполнение данного поручения Правительство Российской Федерации Постановлением от 1 сентября 2005 года № 549 утвердило соответствующее Положение, в котором (в действующей редакции) предусмотрена возможность увеличения суммарного размера дополнительного обеспечения вместе со страховой пенсией по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) на 1 процент среднемесячного заработка за каждый полный год страхового стажа, превышающего установленную продолжительность (пункт 10). Следовательно, оспариваемая заявителем норма направлена на повышение размера дополнительного обеспечения с учетом продолжительности страхового стажа определенных видов, превышающей требуемую в зависимости от условий назначения пенсий и дополнительного обеспечения той или иной категории граждан, осуществлявших соответствующие виды деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) военных представительствах.#❝

Вопреки утверждению И.В.Мартюшова, она не предполагает вычитания суммы повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии#❝

по старости именно из предусмотренного ею увеличения суммарного размера дополнительного обеспечения, а в той части, в которой она допускает учет при исчислении суммарного размера дополнительного обеспечения повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), причем безотносительно к основаниям установления такого повышения (в том числе в случае, если оно устанавливается пенсионеру, на иждивении которого находятся нетрудоспособные члены семьи, включая несовершеннолетних детей), – воспроизводит соответствующие положения пункта 3 Указа Президента Российской Федерации «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации».#❝

В связи с этим оспариваемая норма сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте. Разрешение же вопроса об изменении порядка исчисления суммарного размера дополнительного обеспечения не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 3056-О#❝