об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Вопилова Николая Николаевича на нарушение его конституционных прав рядом нормативных положений

пункта 4 части 1 и части 2 статьи 31 «Отвод судьи», части 2 статьи 64 «Основания освобождения от доказывания» и частей 1 и 2 статьи 323 «Изучение кассационных жалобы, представления судьей Верховного Суда Российской Федерации» КАС Российской Федерации;#❝

пункта 2 части 1 статьи 51 «Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» Жилищного кодекса Российской Федерации;#❝

подпункта «б» пункта 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее – Правила учета; утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054).#❝

Как следует из представленных материалов, решением районного суда, поддержанным вышестоящими судами, отказано в удовлетворении требований Н.Н.Вопилова, ранее проходившего военную службу по контракту, о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии для приобретения жилого помещения. Суды указали, что заявитель уже неоднократно обращался с заявлениями о признании его и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении, в чем ему было отказано, соответствующие отказы были признаны судами обоснованными; новых же обстоятельств, позволяющих принять иное решение, судами выявлено не было.#❝

По мнению Н.Н.Вопилова, оспариваемые положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации противоречат статьям 2, 18, 19, 45 и 46 Конституции Российской Федерации, поскольку позволяют распространять преюдициальное значение судебных решений на родственников гражданина, уволенного с военной службы, которые не являлись лицами, участвовавшими в предшествующих делах и не позволяют заявить отвод судье Верховного Суда Российской Федерации, изучающему кассационную жалобу, в ситуации его косвенной заинтересованности.#❝

Пункт 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и подпункт «б» пункта 7 Правил учета, как полагает заявитель, не соответствуют статьям 2, 18, 19 и 40 Конституции Российской Федерации, поскольку они позволяют не исследовать фактическую обеспеченность лица жилым помещением при оценке законности отказа в предоставлении жилищной субсидии.#❝

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в демократическом обществе участники судебного разбирательства должны испытывать доверие к суду, которое может быть поставлено под сомнение только на основе достоверных и обоснованных доказательств, свидетельствующих об обратном. Учитывая это, законодатель установил в статьях 31, 32 и 35 КАС Российской Федерации механизм отвода судьи, а в статье 31 данного Кодекса предусмотрел, что судья не может участвовать в рассмотрении административного дела и подлежит отводу, если он лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе административного дела (пункт 4 части 1) или имеются иные, не предусмотренные частью 1 этой статьи обстоятельства, которые могут вызвать сомнение в его объективности и беспристрастности (часть 2). Соответственно беспристрастность судей, рассматривающих административное дело, презюмируется, пока не доказано иное (определения от 26 января 2017 года № 109-О, от 26 марта 2020 года № 559-О и др.).#❝

Статья 323 КАС Российской Федерации устанавливает порядок предварительного изучения кассационных жалоб, поданных в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, судьей Верховного Суда Российской Федерации. В процедуре предварительного изучения жалоб на предмет наличия оснований для их передачи для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанций не выносится какого-либо решения, поиному определяющего права и обязанности участников дела, т.е. дело по существу не рассматривается, что не освобождает судью от обязанности вынести обоснованное и мотивированное решение как при решении вопроса о наличии или отсутствии оснований для истребования дела, так и при решении вопроса о наличии или отсутствии оснований для передачи дела в суд кассационной инстанции для рассмотрения по существу (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года № 2-П и от 25 марта 2014 года № 8-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 октября 2005 года № 377-О, от 22 декабря 2015 года № 2803-О, от 28 сентября#❝

2017 года № 1952-О и др.). При этом в качестве дополнительной гарантии прав лиц, обращающихся с кассационной жалобой в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает процедуру повторного изучения доводов, изложенных в кассационной жалобе, Председателем Верховного Суда Российской Федерации, его заместителем.#❝

В свою очередь, часть 2 статьи 64 КАС Российской Федерации о преюдициальном значении обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, для административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства, конкретизирует норму статьи 6 «Обязательность судебных постановлений» Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и находится в нормативном единстве с общими положениями процессуального законодательства об обязательности вступивших в законную силу судебных актов, в частности со статьей 16 «Обязательность судебных актов» того же Кодекса.#❝

Данное регулирование обеспечивает реализацию права на судебную защиту, не предполагает произвольного применения и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте.#❝

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что отношения, связанные с осуществлением права военнослужащих на жилище, регламентируются как нормами законодательства, определяющего их правовой статус, так и нормами жилищного законодательства, прежде всего Жилищным кодексом Российской Федерации, задающим общие параметры в этой сфере правового регулирования.#❝

Оспариваемые заявителем положения Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил учета, устанавливающие критерии нуждаемости в#❝

получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, направлены на обеспечение гарантий в жилищной сфере для военнослужащих и членов их семей, которые реально нуждаются в соответствующих мерах поддержки, и сами по себе не могут нарушать конституционные права заявителя в аспекте, указанном в жалобе.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2190-О#❝