статьи 7 Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасно…

АО «Компания Эталон») и его акционерам об истребовании акций трех акционерных обществ. Решением арбитражного суда, с которым согласились суды апелляционной и кассационной инстанций, из чужого незаконного владения АО «Компания Эталон» в пользу Российской Федерации истребовано имущество в виде указанных акций.#❝

АО «Компания Эталон» оспаривает конституционность абзацев второго, пятого и десятого (ошибочно поименованных в жалобе абзацами первым, четвертым и девятым соответственно) части 1 статьи 52 «Участие в деле прокурора», части 1 статьи 133 «Задачи подготовки дела к судебному разбирательству», части 1 статьи 168 «Вопросы, разрешаемые при принятии решения» АПК Российской Федерации, пунктов 1 и 2 статьи 1 «Основные начала гражданского законодательства», пунктов 1 и 2 статьи 125 «Порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством», пункта 3 статьи 214 «Право государственной собственности» ГК Российской Федерации, пункта 3 статьи 35 «Участие прокурора в рассмотрении дел судами» Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».#❝

По мнению заявителя, данные законоположения противоречат статьям 2, 8, 17 (части 1 и 2), 18, 19 (части 1 и 2), 34, 35 (части 1 и 2), 45, 46 (часть 1), 751, 78, 114 (пункты «г» и «е» части 1), 123 (часть 3) и 129 (часть 1) Конституции Российской Федерации, поскольку позволяют прокурору принимать на себя функции федеральных органов исполнительной власти (в частности, Росимущества и ФАС России), а также осуществлять их полномочия как материально-правовых истцов при обращении в интересах Российской Федерации с иском о виндикации, а арбитражному суду – принимать и рассматривать иски прокурора без надлежащего определения характера заявленных спорных правоотношений и обстоятельств, имеющих значение для дела, и без привлечения в качестве истца, имеющего материально-правовую заинтересованность, Российской Федерации (в лице упомянутых органов), т.е. без разрешения вопроса о составе лиц, которые#❝

должны участвовать при рассмотрении судом заявленных прокурором требований и, соответственно, без правовой оценки доказательств и доводов таких лиц.#❝

Кроме того, АО «Компания Эталон» просит признать противоречащими статьям 2, 8, 17 (части 1 и 2), 18, 19 (части 1 и 2), 34, 35 (части 1 и 2), 45, 46 (часть 1) и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации пункт 3 части 1, часть 3 статьи 3 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе», часть 2 1 статьи 5 «Признаки нахождения хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, под контролем», пункт 6 части 1, часть 3 1 статьи 7 «Сделки, иные действия, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона» Федерального закона от 29 апреля 2008 года № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», поскольку они в силу своей формальной неопределенности создают возможность их неоднозначного, произвольного толкования, позволяющего правоприменителям:#❝

квалифицировать любые внешнеэкономические хозяйственные сделки обществ, имеющих стратегическое значение, с иностранным юридическим лицом, не содержащие условий, прямо или косвенно направленных на определение порядка управления этими обществами, как сделки, повлекшие установление иностранным юридическим лицом экономического контроля, позволяющего определять условия ведения предпринимательской деятельности российского «стратегического общества»;#❝

наделять иностранное юридическое лицо, приобретающее у «стратегического общества» произведенную этим обществом продукцию, статусом иностранного инвестора;#❝

рассматривать финансовые средства, уплаченные иностранным юридическим лицом «стратегическому обществу» за произведенную и поставленную этим обществом продукцию, как иностранные инвестиции, направленные на установление экономического контроля над#❝

«стратегическим обществом» в обход ограничений, предусмотренных данным Федеральным законом.#❝

Полномочия прокуратуры Российской Федерации, связанные с участием прокуроров в рассмотрении дел судами, реализуемые в целях защиты прав и свобод граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства (пункт 3 статьи 1, статья 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»), вытекают из ее конституционноправового статуса, закрепленного в статье 129 Конституции Российской Федерации.#❝

Так, согласно статье 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами (пункт 1); прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3); полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4).#❝

Данным предписаниям корреспондирует часть 1 статьи 52 АПК Российской Федерации, устанавливающая перечень дел, по которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, и тем самым конкретизируется статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации о праве на судебную защиту.#❝

Указанные нормы федеральных законов, рассматриваемые в том числе во взаимосвязи с частью 1 статьи 133, частью 1 статьи 168 АПК Российской Федерации, пунктами 1 и 2 статьи 1, пунктами 1 и 2 статьи 125, пунктом 3 статьи 214 ГК Российской Федерации, не предполагают рассмотрение дел,#❝

возбужденных по иску прокурора, без соблюдения необходимых требований, предъявляемых действующим законодательством, и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя.#❝

Оспариваемые положения статей 3, 5 и 7 Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» посвящены отдельным основным понятиям, используемым в данном Федеральном законе, признакам нахождения хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, под контролем, а также сделкам, иным действиям, на которые распространяется действие данного Федерального закона. Они не содержат неопределенности, не предполагают их произвольного применения и также не нарушают конституционных прав заявителя.#❝

Установление же и оценка фактических обстоятельств конкретного дела, а также проверка правильности применения судами норм права с учетом данных обстоятельств к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», не относятся.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 136-О#❝