об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Белоусова Юрия Александровича на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизв…

Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».#❝

Как следует из представленных материалов, решением районного суда, с которым согласились вышестоящие суды, по административному исковому заявлению гражданина М. была отменена регистрация Ю.А.Белоусова в качестве кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования. Основанием для принятия такого решения стало установление судами факта подкупа избирателей в пользу заявителя.#❝

По мнению Ю.А.Белоусова, оспариваемые законоположения не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 3 (часть 3), 15 (часть 1), 32 (части 1 и 2), 46 (части 1 и 2) и 55 (часть 3), поскольку:#❝

пункт 2 статьи 56 и подпункт «г» пункта 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдума граждан Российской Федерации» в силу своей неопределенности позволяют отменять регистрацию кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования на основании подкупа неопределенного круга лица без установления субъекта подкупа, конкретных избирателей, в отношении которых такие действия совершены, и причинно-следственной связи между противоправными действиями и волеизъявлением избирателей;#❝

часть 3 статьи 62 КАС Российской Федерации допускает освобождение суда по делам о защите избирательных прав от обязанности активно содействовать всестороннему и полному установлению юридически значимых обстоятельств дела.#❝

части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя.#❝

Правовой основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1). Данный Федеральный закон закрепляет в целях обеспечения принципа равенства кандидатов (пункт 1 статьи 39) ряд ограничений при проведении предвыборной агитации, к числу которых отнесен запрет на осуществление подкупа избирателей (пункт 2 статьи 56), нарушение которого кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией может повлечь отмену регистрации такого кандидата (подпункт «г» пункта 7 статьи 76).#❝

При этом оспариваемый пункт 2 статьи 56 содержит закрытый перечень действий, которые могут быть расценены в качестве подкупа избирателей. Согласно нему запрещается вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением агитационных материалов, которые специально изготовлены для избирательной кампании, кампании референдума и стоимость которых не превышает 2 процентов величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения за единицу продукции; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей,#❝

участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.#❝

Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что судам при решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, необходимо выяснять: совершены ли соответствующие действия в период избирательной кампании, кампании референдума; позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей, участников референдума голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос; в отношении каких лиц совершены данные действия. Кроме этого, суды при разрешении соответствующих споров должны устанавливать, относятся ли лица, совершившие подкуп избирателей, к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата (пункт 120 постановления от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).#❝

С учетом этого оспариваемые положения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не содержат неопределенности в вопросе о том, какие действия могут быть квалифицированы в качестве подкупа избирателей, и не предполагают отмену регистрации кандидата в случае, если противоправные действия совершались лицами при отсутствии поручения кандидата, его доверенного лица или уполномоченного представителя по финансовым вопросам, а также без их ведома. В связи с#❝

этим пункт 2 статьи 56 и подпункт «г» пункта 7 статьи 76 данного Федерального закона не могут рассматриваться в качестве нарушающих конституционные права Ю.А.Белоусова в аспекте, обозначенном в жалобе.#❝

Часть 3 статьи 62 КАС Российской Федерации, развивая указанные положения и учитывая публично-правовой характер избирательных правоотношений, закрепляет, что суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам о защите избирательных прав граждан Российской Федерации. Данная норма, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, служит проявлением принципа самостоятельности судебной власти, в силу которого за судом признается определенная дискреция при осуществлении правосудия, без чего невозможно принятие законного и обоснованного решения и разрешение задач административного судопроизводства (Постановление от 20 января 2021 года № 2-П).#❝

Соответственно, данное законоположение, будучи направленным на обеспечение процессуальных гарантий участников избирательных правоотношений, также не может рассматриваться в качестве нарушающего конституционные права заявителя.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1343-О#❝