И 11 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Росси…

6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 1 статьи 24 «Представление прокурора» Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».#❝

Из представленных материалов следует, что прокуратурой субъекта Российской Федерации была проведена проверка по контролю за расходами в отношении депутата представительного органа муниципального образования Н.В.Сорокина, по результатам которой в данный орган местного самоуправления внесено представление, в том числе о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении депутатских полномочий заявителя. Представительный орган муниципального образования, рассмотрев представление прокурора, принял решение о досрочном прекращении полномочий депутата Н.В.Сорокина.#❝

Решением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды, заявителю отказано в удовлетворении административного иска о признании незаконным указанного решения. Суды пришли к выводу о правомерности примененной к заявителю меры ответственности и о соблюдении порядка досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования. При этом, отклоняя доводы Н.В.Сорокина о неправомочности прокурора инициировать процедуру прекращения полномочий депутата, суды отметили, что наделение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации полномочием обратиться с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования не ограничивает компетенцию прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов.#❝

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не обеспечивают защиту конституционных прав депутата в процедуре досрочного прекращения его полномочий представительным органом муниципального образования, а также при разрешении судом#❝

административного дела об оспаривании такого решения, поскольку, в частности:#❝

части 71 и 11 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не гарантируют заблаговременное уведомление депутата о представлении прокурора, о дате и месте его рассмотрения, ознакомление с документами, послужившими фактическим основанием для досрочного прекращения его полномочий, с предоставлением депутату достаточного времени для обоснования своей позиции и ее обнародования, а также не наделяют представительный орган местного самоуправления компетенцией по изучению первичных документов и содержащихся в них сведений и тем самым противоречат статьям 32 (часть 2), 45, 46 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации;#❝

пункт 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» позволяет не уведомлять лицо, в отношении которого вносится вопрос о досрочном прекращении полномочий, о результатах проведенных в отношении него проверочных мероприятий в порядке надзора за исполнением законов перед внесением представления прокурора, а потому не соответствует статьям 1, 15, 24 (часть 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации;#❝

часть 2 статьи 59, статья 60 и пункт 3 части 2 статьи 135 КАС Российской Федерации допускают приобщение к материалам административного дела письменных доказательств, которые не были представлены прокурором в представительный орган муниципального образования при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата, и ввиду этого противоречат статьям 1 (часть 1), 15 (часть 1), 19 (часть 1), 118 и 123 Конституции Российской Федерации.#❝

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляя обязанность депутата представительного органа муниципального образования соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, предусмотрел, что его полномочия прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных наряду с прочим Федеральным законом «О противодействии коррупции» (часть 71 статьи 40; в настоящее время данная статья утратила силу, однако содержащиеся в ней нормы воспроизведены в статьях 28 и 29 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»).#❝

В частности, в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, обязано в установленном порядке представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей (части 4 и 4 2 статьи 121). Органы субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений обязаны осуществлять анализ сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с данным Федеральным законом (статья 8 3). Непредставление этих сведений, представление заведомо неполных сведений либо представление заведомо недостоверных сведений является правонарушением, а соответствующее лицо в таком случае подлежит освобождению от должности в связи с утратой доверия, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 части 1 статьи 131). Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характер осуществляется по#❝

решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а при выявлении в результате этой проверки фактов неисполнения указанной обязанности, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении него иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (части 4 2, 44 и 45 статьи 121).#❝

Вместе с тем, как ранее отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, прокуратура, будучи наделенной функцией по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, имеет право на свою позицию по вопросу проведения контрольных мероприятий и процедур в публичных интересах противодействия коррупции (Постановление от 4 июля 2022 года № 27-П; определения от 28 февраля 2023 года № 249-О и от 29 мая 2025 года № 1503-О).#❝

Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).#❝

В свою очередь, обращаясь к конституционным гарантиям прав депутатов представительных органов публичной власти, полномочия которых подлежат досрочному прекращению в связи с нарушением запрета (несоблюдения требования), связанного с их публично-правовым статусом, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 24 декабря 1996 года № 21-П, от 7 июня 2000 года № 10- П, от 2 апреля 2002 года № 7-П и от 27 декабря 2012 года № 34-П) неоднократно отмечал, что заседания представительного органа по вопросу о прекращении полномочий депутата должны быть организованы и проводиться на основе общих принципов демократических правовых процедур, в том числе принципа audiatur et altera pars, предполагающего обязанность выслушать депутата, дать ему возможность изложить свою позицию по существу рассматриваемого вопроса, привести аргументы и представить доказательства в обоснование своей позиции. Процедура, в рамках которой решается вопрос о том, совершил ли депутат правонарушение, которое влечет досрочное прекращение депутатских полномочий, должна обеспечивать обоснованность и законность соответствующих решений. В этих целях могут применяться внутренние правила деятельности представительного органа публичной власти, а для получения необходимой информации – направляться в другие органы и организации обязательные для исполнения запросы. При этом депутатам должна быть гарантирована возможность на равных основаниях участвовать в заседании палаты, выражать собственное мнение по рассматриваемому вопросу.#❝

Таким образом, федеральный законодатель, действуя в пределах своей конституционной дискреции, для таких коррупционных правонарушений, как непредставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представление заведомо неполных сведений либо представление заведомо недостоверных сведений, с учетом характера таких деяний предусмотрел соразмерную им меру воздействия в виде досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа#❝

муниципального образования, реализуемую в установленной процедуре решением компетентного органа публичной власти, принятым с соблюдением конституционных гарантий защиты прав депутата, полномочия которого досрочно прекращаются. Следовательно, данное регулирование не может рассматриваться как нарушающее в указанных в жалобе аспектах конституционные права заявителя, в конкретном деле которого суды установили соблюдение процедур и гарантий защиты его прав при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении депутатских полномочий. Оценка же установленных судами обстоятельств не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, определенную статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Оспариваемые же часть 2 статьи 59, статья 60 и пункт 3 части 2 статьи 135 КАС Российской Федерации, определяющие понятие доказательств, их относимость и действия административного ответчика при подготовке административного дела к судебному разбирательству по передаче суду доказательств, действуя во взаимосвязи с иными положениями этого Кодекса, в том числе об оценке судом доказательств с точки зрения их допустимости и обязанности суда отразить результаты оценки доказательств в своем решении (статьи 61 и 84), не предполагают принятия произвольных решений, а потому отсутствие в данных нормах запрета на приобщение к материалам административного дела представляемых прокурором письменных доказательств, которые ранее не были им предоставлены в представительный орган муниципального образования, не может само по себе расцениваться как нарушение конституционных прав заявителя.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2004-О#❝