Об оспаривании действий началь­ ника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье», связанных с порядком расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №211-КГ15-21

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 6 октября 2015 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Замашнюка А.Н.

при секретаре Замолоцких В.А. рассмотрела в открытом судебном засе­ дании административное дело по кассационной жалобе начальника 3 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное регио­ нальное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Рос­ сийской Федерации (далее - ФГКУ «Востокрегионжилье») Марченко В.М. на апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 23 декабря 2014, которым отменено решение 35 гарнизонного военного суда от 6 октября 2014 г. по заявлению военнослужащего войсковой части ка­ питана Королева С К об оспаривании действий началь­ ника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье», связанных с порядком расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства административного дела, содержа­ ние судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жа­ лобы, выступление представителя начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» Ивановой Н.О. в обоснование доводов кассационной жалобы, Судебная кол­ легия по делам военнослужащих

установила:

решением 35 гарнизонного военного суда от 6 октября 2014 г. отказано в удовлетворении заявления Королева С.К., в котором он просил признать незаконным решение начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от 23 сентября 2014 г. № 08-11/4136 об отказе заявителю в установлении попра­ вочного коэффициента для расчета жилищной субсидии в размере 2,375.

Апелляционным определением Тихоокеанского флотского военного суда от 23 декабря 2014 г. решение отменено и по делу принято новое реше­ ние об удовлетворении заявления. На начальника 3 отдела ФГКУ «Востокре­ гионжилье» судом возложена обязанность при обеспечении заявителя жи­ лищной субсидией применить поправочный коэффициент 2,375.

Определением судьи Тихоокеанского флотского военного суда от 6 июля 2015 г. в передаче кассационной жалобы представителя воинского должностного лица для рассмотрения в судебном заседании суда кассацион­ ной инстанции отказано.

В кассационной жалобе начальник 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжи­ лье», утверждая об отнесении заявителя в силу закона к категории граждан, которым поправочный коэффициент при расчете жилищной субсидии под­ лежит установлению в размере 2,25, что не было учтено флотским военным судом, просит апелляционное определение отменить, оставить в силе реше­ ние суда первой инстанции.

В возражениях на кассационную жалобу Королев С.К., указывая на правомерность требований о выплате ему жилищной субсидии с применени­ ем поправочного коэффициента 2,375, просит апелляционное определение оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кас­ сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Рос­ сийской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм матери­ ального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устра­ нения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, сво­ бод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следую­ щем.

Из материалов дела следует, что Королев С.К., на весь период военной службы обеспечиваемый служебным жилым помещением и имеющий общую продолжительность военной службы более 16 лет, ввиду увольнения с воен­ ной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями обратился к начальнику 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением об обеспече­ нии его жилищной субсидией с поправочным коэффициентом для расчета жилищной субсидии в размере 2,375.

Решением начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от 23 сен­ тября 2014 г. № 08-11/4136 в удовлетворении заявления было отказано, по­ скольку размер жилищной субсидии Королеву С.К. подлежал расчету с при­ менением поправочного коэффициента 2,25.

Полагая, что при расчете субсидии ему должен быть установлен повы­ шенный поправочный коэффициент, Королев С.К. оспорил решение в гарни­ зонный военный суд, однако в удовлетворении заявления ему было отказано.

Отменяя это решение и принимая новое об удовлетворении заявления, флотский военный суд в обоснование указал, что исходя из системного тол­ кования законодательства военнослужащие, имеющие общую продолжи­ тельность военной службы более 10 лет и увольняемые с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, выделены в отдельную категорию лиц, которые вправе рассчитывать на применение к ним попра­ вочного коэффициента в том размере, который мог бы применен к ним в слу­ чае, если бы общая продолжительность военной службы составила на момент увольнения 20 лет, то есть 2,375.

Такой вывод суда апелляционной инстанции основан на неправильном истолковании закона.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закона «О статусе военнослужащих»), согласно пп. 1, 16 ст. 15 которого го­ сударство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помеще­ ниями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установлен­ ных настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возло­ жено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Феде­ рации постановлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом преду­ смотрена военная служба, с применением поправочного коэффициента с уче­ том общей продолжительности военной службы (далее - поправочный коэф­ фициент), устанавливаемый в соответствии с пп. 7 - 9 Правил.

Пункт 7 Правил, как следует из его содержания, устанавливает размеры поправочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную служ­ бу, в том числе при ее общей продолжительности от 16 до 20 лет, то есть для категории военнослужащих, к которой относится заявитель.

При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Правил производится лицам, общая продолжительность военной службы ко­ торых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Феде­ рального закона «О статусе военнослужащих».

К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» относятся граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и бо­ лее, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с во­ енной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что нахождение перечисленных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых поме­ щениях по последнему перед увольнением месту военной службы определяет их правовой статус как лиц, уволенных с военной службы.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава во­ инской части.

Таким образом, Королев С.К. в период прохождения военной службы при общей ее продолжительности менее 20 лет не вправе претендовать на получение жилищной субсидии с поправочным коэффициентом до 2,375.

Иное толкование п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военно­ служащих» делает неприменимыми положения п. 7 Правил.

В связи с изложенным вывод гарнизонного военного суда о правомер­ ности отказа заявителю в установлении поправочного коэффициента для расчета жилищной субсидии в размере 2,375 основан на правильном приме­ нении норм материального права.

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке апелляционного определения Тихоокеанского флотского военного суда и оставления в силе решения 35 гарнизонного военного суда по заявле-

нию Королева С.К.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 328, п. 4 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Фе­ дерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 23 декабря 2014 г. по заявлению Королева С К в свя­ зи с существенным нарушением норм материального права отменить, оста­ вить в силе решение 35 гарнизонного военного суда от 6 октября 2014 г. по заявлению Королева С.К.

Председательствующий И.В. Крупное

Судьи: А.В. Воронов

А.Н. Замашнюк