Об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая…

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 5-КГ15-143 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. М о с к в а 25 н о я б р я 2 0 1 5 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Хаменкова В.Б., судей Горчаковой ЕВ., Николаевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Дроновой Г Н об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Московской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельных участков по кассационной жалобе Дроновой Г.Н. на решение Лефортовского районного суда г. Москвы от 24 июня 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 30 сентября 2014 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Николаевой О.В., объяснения Дроновой Г.Н., полагавшей необходимым отменить судебные акты, Судебная коллегия по административным делам

установила:

Дронова Г.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Московской области по внесению в

государственный кадастр недвижимости сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельных участков.

Решением Лефортовского районного суда г. Москвы от 24 июня 2014 г. Дроновой Г.Н. отказано в удовлетворении заявления.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 30 сентября 2014 г. решение Лефортовского районного суда г. Москвы от 24 июня 2014 г. оставлено без изменения.

Определением судьи Московского городского суда от 6 апреля 2015 г. отказано в передаче кассационной жалобы Дроновой Г.Н. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Российской Федерации, Дроновой Г.Н. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 6 июля 2015 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 2 октября 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о незаконности обжалуемых судебных постановлений ввиду неправильного применения норм права.

В соответствии со статьёй 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации усматривается, что такие нарушения действующего законодательства были допущены судом первой инстанции и оставлены без надлежащей правовой оценки судом апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Московской области (далее - кадастровая палата) в реестр объектов недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости принадлежащих заявителю земельных участках с кадастровыми номерами с № по № , образованных путём раздела земельного участка площадью кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с разрешённым использованием

для дачного строительства, расположенных по адресу:

». Кадастровая стоимость указанных земельных участков рассчитана по состоянию на 25 января 2013 г. с учётом утверждённого распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23 декабря 2009 г. № 121-РМ (далее - Распоряжение № 121-РМ) среднего уровня кадастровой стоимости 1 кв. м земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по Московской области в размере 2402,59 руб.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что при отсутствии значения удельного показателя кадастровой стоимости земель для дачных объединений по Волоколамскому муниципальному району Московской области для расчёта кадастровой стоимости земельных участков заявителя расчёт произведен на основании Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка, утверждённых приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12 августа 2006 г. № 222, с применением удельного показателя кадастровой стоимости, равного 2 402,59 руб.

Однако судами не учтено следующее.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. №316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила), которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Согласно пунктам 5 и 9 Правил государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. Государственная кадастровая оценка земель проводится с учётом данных земельного, градостроительного,

лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Во исполнение пункта 11 Правил приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12 августа 2006 г. № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка (далее - Методические указания).

Согласно пункту 2.1.17 Методических указаний в случае образования новых земельных участков путём разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путём умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

В случае отсутствия кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка кадастровые стоимости образуемых земельных участков определяются согласно пунктам 2.1.1 -2.1.16 Методических указаний в части определения кадастровой стоимости в случае образования новых или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённых земельных участках соответствующих категорий и видов разрешённого использования.

Распоряжением № 121-РМ утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области. В результате принятия указанного распоряжения изменилась кадастровая стоимость земельных участков в Московской области, а соответственно и налогооблагаемая база. При этом средний удельный показатель кадастровой стоимости для дачных объединений по Волоколамскому муниципальному району Московской области установлен не был.

Поскольку земельные участки, принадлежащие заявителю, не были включены в инвентаризационную опись земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке (раздел единого массива на 55 земельных участков произведён в 2012 г.) и вид разрешённого использования изменён в 2012 г., то их кадастровая стоимость должна была определяться в соответствии с пунктами 2.1.17 и 2.3.1 Методических указаний.

Согласно пункту 2.3.1 Методических указаний в случае изменения вида разрешённого использования земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных участков, расположенных в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений, его кадастровая стоимость определяется путём умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного

назначения группы или вида объединений, соответствующих изменённому виду разрешённого использования, на площадь земельного участка.

Таким образом, Методическими указаниями предусмотрено определение кадастровой стоимости земельного участка, вид разрешённого использования которого был изменён, путём умножения среднего для муниципального района (но не субъекта Российской Федерации в целом) удельного показателя кадастровой стоимости земель вида объединения, соответствующего изменённому виду разрешённого использования, на площадь земельного участка.

Видом объединения, соответствующим изменённому виду разрешённого использования земельных участков заявителя (дачное строительство), является дачное объединение.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 21 ноября 2005 г. № 166-РМ (далее - Распоряжение № 166-РМ) утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области, согласно которым среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений в Волоколамском районе Московской области составляет 46,33 руб.

Пунктом 2 Распоряжения № 121-РМ установлено, что Распоряжение № 166-РМ применяется в части, не противоречащей Распоряжению № 121-РМ.

Распоряжение № 166-РМ признано утратившим силу Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 26 февраля 2013 г. № 61-РМ, то есть уже после расчёта кадастровой палатой кадастровой стоимости земельных участков заявителя.

Распоряжением № 121-РМ средний удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков по Волоколамскому району установлен не был.

Применение же для определения кадастровой стоимости земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования которого был изменён, среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земель, соответствующих изменённому виду разрешённого использования, утверждённого не по муниципальному району, а по субъекту Российской Федерации в целом, названными положениями Методических указаний и иными действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено.

С учётом изложенного, применение для определения кадастровой стоимости земельных участков заявителя утверждённого Распоряжением № 121-РМ среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земель дачных объединений по Московской области в размере 2402,59 руб. не основано на законе.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 26 ноября 2013 г. № 564-РМ утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков садоводческих,

огороднических и дачных объединений, а также земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (строительства) на территории Московской области. Согласно названному акту среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель дачных объединений по Волокаламскому муниципальному району установлено в размере 634,32 руб. Вместе с тем, указанное распоряжение, согласно его пункту 4, порождает правовые последствия для граждан и их объединений как налогоплательщиков с 1 января 2014 года.

В этой связи заслуживает внимания вопрос о нарушении прав заявителя, связанных с уплатой земельного налога за 2012, 2013 годы, в связи с внесением в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установив, что допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм права являются существенными, повлекли принятие незаконных судебных постановлений, без отмены которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, полагает необходимым отменить их и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Лефортовского районного суда г. Москвы от 24 июня 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 30 сентября 2014 г. отменить.

Дело по заявлению Дроновой Г Н об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Московской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельных участков направить на новое рассмотрение в Лефортовский районный суд г. Москвы в ином составе судей.

Председательствующий

Судьи