Об оспаривании действий начальника ФГКУ «Востокреги­ онжилье», связанных с порядком расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№208-КП5-10

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г.Москва 26 ноября 2015 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Замашнюка А.Н. при секретаре Хорняк Г.П. в открытом судебном заседании рассмотрела ад­ министративное дело по кассационным жалобам представителей начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное регио­ нальное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Рос­ сийской Федерации (далее - ФГКУ «Востокрегионжилье») Сафарова Р.А. и руководителя Федерального казённого учреждения «Управление финансово­ го обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаров­ скому краю» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю») Лебедева С.Г. на апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 28 мая 2015 г., которым отменено решение Хабаровского гарнизон­ ного военного суда от 19 марта 2015 г. по заявлению Сысолятина Р А об оспаривании действий начальника ФГКУ «Востокреги­ онжилье», связанных с порядком расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных поста­ новлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная колле­ гия по делам военнослужащих

установила:

решением Хабаровского гарнизонного военного суда от 19 марта

2015г. отказано в удовлетворении заявления Сысолятина Р.А., в котором он просил возложить на начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» обязанность по принятию решения о выплате ему жилищной субсидии с поправочным ко­ эффициентом 2,375 с учётом выплаченной ранее - с коэффициентом 2,25.

Апелляционным определением судебной коллегии Дальневосточного окружного военного суда от 28 мая 2015 г. решение отменено и по делу при­ нято новое решение об удовлетворении заявления.

Определением судьи Дальневосточного окружного военного суда от 6 августа 2015 г. в передаче кассационных жалоб представителей начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» и руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Хаба­ ровскому краю» для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

В кассационных жалобах представители начальника ФГКУ «Востокре­ гионжилье» и руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», ут­ верждая об отнесении заявителя в силу закона к категории граждан, которым поправочный коэффициент при расчете жилищной субсидии подлежит уста­ новлению в размере 2,25, что не было учтено окружным военным судом, просят апелляционное определение отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кас­ сационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобы подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Рос­ сийской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм матери­ ального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устра­ нения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, сво­ бод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом апелляционной инстанции допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что Сысолятин Р.А., имеющий общую продолжительность военной службы 16 лет 10 месяцев, ввиду увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями обра­ тился к начальнику ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением об обеспече­ нии его жилищной субсидией с поправочным коэффициентом для ее расчета в размере 2,375.

Решением начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 26 ноября 2014г. № 1147 размер жилищной субсидии заявителю был рассчитан с при-

менением поправочного коэффициента 2,25. Денежные средства на лицевой счет заявителя зачислены 5 декабря 2014 г., после чего приказом воинского должностного лица от 10 февраля 2015 г. он был уволен с военной службы в запас.

Полагая, что при расчёте субсидии ему должен быть установлен попра­ вочный коэффициент 2,375, Сысолятин Р.А. оспорил решение начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявления, гарнизонный военный суд свое решение обосновал тем, что жилищная субсидия с поправочным коэффици­ ентов 2,375 устанавливается исключительно гражданам, уволенным с воен­ ной службы и не обеспеченным на момент увольнения жилищной субсидией или жилым помещением.

Отменяя это решение и принимая новое об удовлетворении заявления, окружной военный суд указал в обоснование, что заявитель относится к кате­ гории лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии с учётом по­ правочного коэффициента 2,375, поскольку соответствует критериям, уста­ новленным в законодательстве.

Такой вывод суда апелляционной инстанции основан на неправильном толковании закона.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих»), согласно пп. 1, 16 ст. 15 которого госу­ дарство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещения­ ми в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установлен­ ных настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возло­ жено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Феде­ рации постановлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом преду­ смотрена военная служба, с применением поправочного коэффициента с уче­ том общей продолжительности военной службы (далее - поправочный коэф­ фициент), устанавливаемый в соответствии с пп. 7 - 9 Правил.

Пункт 7 Правил, как следует из его содержания, устанавливает размеры

поправочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную служ­ бу, в том числе при ее общей продолжительности от 16 до 20 лет, то есть для категории военнослужащих, к которой относится заявитель.

При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Правил производится лицам, общая продолжительность военной службы ко­ торых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Феде­ рального закона «О статусе военнослужащих».

К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» относятся граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и бо­ лее, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с во­ енной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что нахождение перечисленных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых поме­ щениях по последнему перед увольнением месту военной службы определяет их правовой статус как лиц, уволенных с военной службы.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава во­ инской части.

Таким образом, Сысолятин Р.А. в период прохождения военной служ­ бы при общей ее продолжительности менее 20 лет не вправе претендовать на получение жилищной субсидии с поправочным коэффициентом до 2,375.

В связи с изложенным вывод гарнизонного военного суда о правомер­ ности отказа заявителю в установлении поправочного коэффициента для расчета жилищной субсидии в размере 2,375 основан на правильном приме­ нении норм материального права.

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке апелляционного определения и оставления в силе решения гарни­ зонного военного суда по заявлению Сысолятина Р.А.

Руководствуясь ст. 327-328, п. 4 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса администра­ тивного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по де­ лам военнослужащих определила:

апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 28 мая 2015 г. по заявлению Сысолятина Р А от-

менить, оставить в силе решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 19 марта 2015 г. по заявлению Сысолятина Р.А.

Председательствующий И В . Крупное

Судьи: А.В. Воронов

А.Н. Замашнюк