Об оспаривании действий указанного должностного ли­ ца, связанных с отказом в предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№211-КП5-31

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 29 декабря 2015 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Дербилова О.А., Сокерина С.Г.

при секретаре Замолоцких В.А. в открытом судебном заседании рас­ смотрела административное дело по кассационной жалобе начальника 3 отде­ ла Федерального государственного казённого учреждения «Восточное регио­ нальное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Рос­ сийской Федерации (далее - начальник 3 отдела) на решение 35 гарнизонного военного суда от 9 февраля 2015 г. и апелляционное определение Дальнево­ сточного окружного военного суда от 23 апреля 2015 г. по заявлению Гнатива В Б об оспаривании действий указанного должностного ли­ ца, связанных с отказом в предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп­ нова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных постанов­ лений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих

установила:

решением 35 гарнизонного военного суда от 9 февраля 2015 г., оставленным без изменения судом апелляционной инстанции 23 апреля 2015 г., действия начальника 3 отдела, связанные с отказом в предоставлении Гнативу В.Б. жи­ лищной субсидии, признаны незаконными и на должностное лицо возложена обязанность по предоставлению заявителю с членами семьи (всего 3 человека) жилищной субсидии в установленном законом порядке и размере.

Определением судьи Тихоокеанского флотского военного суда от 18 ав-

густа 2015 г. в передаче кассационной жалобы начальника 3 отдела для рас­ смотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе должностное лицо, утверждая об отсутствии у заявителя права на получение жилищной субсидии по причине реализации им права на жилище путём предоставления квартиры по избранному месту жи­ тельства в собственность бесплатно, просит принятые по делу судебные по­ становления отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 7 де­ кабря 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в су­ дебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы касса­ ционной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жа­ лобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Россий­ ской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материально­ го или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения ко­ торых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и за­ конных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела усматривается, что 16 июня 2014 г. Гнатив В.Б., на­ ходящийся на учёте нуждающихся в жилых помещениях, согласился с предос­ тавлением на 4 членов семьи квартиры по установленным нормам по избран­ ному месту жительства в г. Сочи.

17 ноября 2014 г. врио начальника 3 отдела принято решение о предос­ тавлении ему с членами семьи указанной квартиры в собственность бесплат­ но. В этот же день согласно акту приёма-передачи жилого помещения врио начальника 3 отдела сдал, а Гнатив В.Б. принял данную квартиру.

Однако 9 декабря 2014 г. Гнатив В.Б. обратился к указанному должно­ стному лицу с заявлением, в котором, отказавшись от квартиры, просил пре­ доставить ему жилищную субсидию.

Начальник 3 отдела в удовлетворении заявления отказал.

Полагая, что он имеет право на получение жилищной субсидии вместо обеспечения квартирой в собственность, Гнатив В.Б. оспорил решение долж­ ностного лица в судебном порядке.

Удовлетворяя заявление, гарнизонный военный суд пришёл к выводу, что нерегистрация Гнативом В.Б. права собственности на предоставленную ему с членами семьи квартиру позволяет изменить форму обеспечения жиль­ ём, несмотря на решение уполномоченного органа о предоставлении этого жилого помещения в собственность бесплатно и фактически состоявшуюся передачу такового заявителю по акту.

С этим согласился суд апелляционной инстанции, сославшись на поло-

жения п. 19 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», соглас­ но которым отказ военнослужащего от предложенного жилого помещения яв­ ляется основанием для предоставления ему жилищной субсидии.

Такие выводы судов основаны на неправильном толковании и примене­ нии закона.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отно­ шений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих на­ чал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возника­ ют, в частности, из актов государственных органов, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищ­ ных прав и обязанностей.

В соответствии с абзацем третьим п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим кон­ тракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на во­ енной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационноштатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, пре­ доставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным ор­ ганом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, пре­ дусмотренными ст. 15.1 этого Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512 утверждены Правила предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно (далее - Правила).

Согласно п. 1 Правил жилые помещения предоставляются военнослу­ жащим в собственность бесплатно на основании решений федеральных орга­ нов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, или уполномоченных ими органов (организаций).

В соответствии с п. 5 Правил выписки из указанных решений являются основанием для государственной регистрации прекращения права собственно­ сти Российской Федерации и права оперативного управления федерального органа либо подведомственного ему учреждения или казенного предприятия и возникновения права собственности военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) и (или) членов их семей на предоставленные жилые поме­ щения.

Кроме того, в силу п. 6 Правил при передаче жилых помещений военно-

служащим подписывается акт приёма-передачи жилого помещения в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральными органами.

Во исполнение пп. 4 и 6 Правил приказом Министра обороны Россий­ ской Федерации от 13 октября 2011 г. № 1850 утверждены порядок принятия решения о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно (да­ лее - Порядок), а также форма акта приёма-передачи (приложение № 5 к при­ казу).

Таким образом, жилищным законодательством, к которому в силу по­ ложений ст. 5 ЖК РФ относятся Правила, предусмотрено, что решение упол­ номоченного органа Минобороны России о предоставлении военнослужащему и членам его семьи жилого помещения в собственность бесплатно является актом, из которого возникают в соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные пра­ ва и обязанности, а факт приёма-передачи жилого помещения фиксируется в установленной форме.

В связи с этим правильным является утверждение в кассационной жало­ бе о том, что приняв по акту приёма-передачи квартиру в г. Сочи на основа­ нии решения врио начальника 3 отдела от 17 ноября 2014 г. о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно, Гнатив В.Б. приобрёл жилищ­ ные права и обязанности, а Минобороны России, передав таковую, исполнило имевшееся перед административным истцом обязательство.

Дальнейшие действия (бездействие) Гнатива В.Б., в том числе касаю­ щиеся вопроса государственной регистрации права собственности на жилое помещение зависели от его воли. По делу не установлено, что имелись объек­ тивные причины, возникшие вследствие действий (бездействия) уполномо­ ченных органов Минобороны России, которые бы препятствовали осуществ­ лению такой регистрации.

Что касается права выбора военнослужащим формы жилищного обеспе­ чения, то оно сохраняется до фактического исполнения Минобороны России возложенной на него законом обязанности по обеспечению военнослужащего жильём.

Применение судом апелляционной инстанции п. 19 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» является ошибочным.

В соответствии с указанной нормой военнослужащим - гражданам, про­ ходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимися в жилых помещениях, гражданам, уволенным с военной службы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполни­ тельной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соот­ ветствует требованиям, установленным законодательством Российской Феде­ рации, а также изъявившим желание изменить ранее избранное место житель­ ства, предоставляется жилищная субсидия.

Анализ приведённой нормы показывает, что жилищная субсидия пре­ доставляется тем военнослужащим, которые признаны нуждающимися в жи­ лых помещениях и отказались от предложенного жилого помещения, которое

фактически ими получено не было, либо изменили ранее избранное место жи­ тельства.

Кроме того, согласно п. 8 Порядка уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) в течение трёх рабочих дней после получения военнослужащим (его представителем) выписки из решения и акта приёма-передачи жилого помещения принимает решение о снятии военно­ служащего с учёта.

С предложенной квартирой Гнатив В.Б. согласился 16 июня 2014 г., а отказ был заявлен только 9 декабря 2014 г., то есть после её фактического по­ лучения 17 ноября и снятия заявителя с учёта нуждающихся в жилых помеще­ ниях.

Следовательно, под категории военнослужащих, указанных в п. 19 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» он не подпадает.

При таких данных выводы судов о незаконности действий начальника 3 отдела, связанных с отказом в предоставлении заявителю жилищной субси­ дии, являются ошибочными.

Допущенные судами нарушения повлияли на исход дела и без их устра­ нения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что яв­ ляется основанием для отмены в кассационном порядке судебных постановле­ ний по заявлению Гнатива В.Б.

Руководствуясь ст. 327-328, п. 5 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса администра­ тивного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по де­ лам военнослужащих определила:

решение 35 гарнизонного военного суда от 9 февраля 2015 г. и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 23 апреля 2015 г., принятые по заявлению Гнатива В Б , отменить и принять по делу новое решение, которым Гнативу В.Б. в удовлетворении заявления отка­ зать.

Председательствующий И.В. Крупное

Судьи: О.А. Дербилов

С.Г. Сокерин