Определение ВС РФ от 03.04.2025 № 227-КАД25-1-К10

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 227-КАД25-1-К10

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 3 апреля 2025 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В.

судей Замашнюка АН. и Дербилова О.А. рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу админи­ стративного истца Воробьева Р.Д. на решение Полярнинского гарнизонного военного суда от 16 ноября 2023 г., апелляционное определение Северного флотского военного суда от 25 января 2024 г. и кассационное определение кассационного военного суда от 6 августа 2024 г., принятые по администра­ тивному делу № 2а-24/2023 об оспаривании бывшим военнослужащим вой­ сковой части главным старшиной в отставке Воробьевым Русланом Дмитриевичем действий начальника филиала «Северный» федерального го­ сударственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Рос­ сийской Федерации (далее - филиал ФГАУ «Росжилкомплекс»), связанных со снятием с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Замашнюка А.В., изложившего обстоятельства дела, содержание принятых по делу судебных актов, доводы кассационной жалобы, выступление пред­ ставителя административного истца Фроловой Д.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих Вер­ ховного Суда Российской Федерации

установила:

решением Полярнинского гарнизонного военного суда от 16 ноября 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением Северного флот­ ского военного суда от 25 января 2024 г. и кассационным определением кас­ сационного военного суда от 6 августа 2024 г., Воробьеву Р.Д. отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании неза­ конным решения начальника филиала ФГАУ «Росжилкомплекс» от 1 сентяб­ ря 2023 г. о снятии его с учёта нуждающихся в жилых помещениях и возло­ жении обязанности на административного ответчика по принятию решения о предоставлении ему во внеочередном порядке субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) на со­ став семьи из двух человек: он и сын, г.р.

В жалобе в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации административный истец Воробьев Р.Д. выра­ жает несогласие с принятыми по делу судебными актами, просит их отме­ нить и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований.

Полагает, что суды при рассмотрении дела допустили существенные нарушения норм материального права и не применили положения законода­ тельства, подлежащего применению, поскольку, отказывая ему в удовлетво­ рении административного искового заявления, не учли, что ни он сам, ни его сын ранее в порядке Федерального закона «О статусе военнослужащих» жи­ лым помещением не обеспечивались, в связи с чем он мог находиться на учё­ те нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, при признании военнослужащих - граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ни­ ми членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобре­ тение или строительство жилых помещений должны учитываться положения ст. 53 и ч. 8 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Поэтому вы­ вод судов о необходимости учёта жилого помещения, полученного им в со­ ставе семьи своей матери и отчуждённого в 2007 году, при признании в каче­ стве нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания явля­ ется ошибочным, основан на неправильном толковании норм материального права.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11 марта 2025 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих Верхов­ ного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кас­ сационной жалобы и выслушав объяснения представителя административно-

го истца, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм ма­ териального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела усматривается, что Воробьев Р.Д., досрочно уво­ ленный с военной службы в связи с признанием его военно-врачебной ко­ миссией негодным к военной службе и имеющий общую продолжительность военной службы более 18 лет, проходил её по контракту в периоды с 12 авгу­ ста 1998 г. по 30 июня 2000 г., с 20 ноября 2003 г. по 21 ноября 2006 г., со 2 июля 2008 г. по 13 декабря 2019 г.

До поступления на военную службу административный истец в составе семьи своей матери - Воробьевой Г.А. в 1985 году из государственного жи­ лищного фонда был обеспечен комнатой жилой площадью 12,4 м в двух­ комнатной коммунальной квартире общей площадью 57,8 м , расположенной по адресу:

После смерти Воробьевой Г.А. договор социального найма на указанную комнату переоформлен на административного истца.

8 февраля 2007 г. на основании заявления Воробьева Р.Д. о безвозмезд­ ной передаче доли вышеназванного жилого помещения в собственность ад­ министрацией г. с ним заключён договор, в соответствии с которым Воробьев Р.Д. в порядке приватизации приобрёл в собственность 124/293 доли в праве общей долевой собственности на указанную комму­ нальную квартиру (24,46 м ). 13 июля 2007 г. административный истец про­ извёл отчуждение указанной доли жилого помещения третьему лицу по до­ говору купли-продажи.

Решением филиала ФГАУ «Росжилкомплекс» от 19 июля 2023 г. в ре­ шение жилищного органа от 25 апреля 2019 г., которым Воробьев Р.Д. вместе с его сыном, г.р. в целях обеспечения жилищной субсидией приняты на жилищный учёт в избранном месте жительства г. , внесено изме­ нение в части размера уменьшения норматива с 12,4 м жилой площади на 24,46 м общей площади жилого помещения - доли общей площади жилого помещения, право на которую административный истец утратил в связи с её отчуждением по договору купли-продажи от 13 июля 2007 г.

Решением филиала ФГАУ «Росжилкомплекс» от 1 сентября 2023 г. № 194/175/ФС/2/9-12 Воробьев Р.Д. с членом его семьи сняты с жилищного учёта, поскольку административный истец в период прохождения военной службы был обеспечен из государственного жилищного фонда по уставов-

ленным нормам жилым помещением, которое не может сдать ввиду его от­ чуждения.

На момент возникновения спорных правоотношений административ­ ный истец с сыном проживали на основании договора социального найма от 1 апреля 2021 г. в жилом помещении, расположенном по адресу: г. , которое Воробьев Р.Д. дал обязательство сдать уполномоченному жилищному органу после обеспечения жилищной субсидией.

Признавая оспариваемое решение жилищного органа законным и отка­ зывая в удовлетворении административного искового заявления, суды пер­ вой, апелляционной и кассационной инстанций исходили из того, что, при­ обретая право собственности на жилое помещение, ранее полученное в со­ ставе семьи своей матери, Воробьев Р.Д. действовал как самостоятельный субъект жилищных правоотношений, в дальнейшем распорядился им по сво­ ему усмотрению, сдать его в настоящее время не может, следовательно, пра­ ва на повторное обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотрен­ ном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», не имеет.

Данные выводы судов основаны на неправильном истолковании норм материального права, а также судами оставлены без внимания иные имею­ щие существенное значение обстоятельства.

В соответствии с абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе во­ еннослужащих» (в редакции Федерального закона от 2 декабря 2019 г. № 416-ФЗ) военнослужащие - граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помеще­ ниями либо денежными средствами на приобретение или строительство жи­ лых помещений до поступления указанных военнослужащих - граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохож­ дении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Феде­ рации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на при­ обретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с абз. 14 п. 1 ст. 15 названного закона при признании военнослужащих - граждан нуждающимися в жилых помещениях и предос­ тавлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых по­ мещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения ст. 53 и ч. 8 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 2 декабря 2019 г. № 416-ФЗ).

Содержание названных норм закона в их истолковании Конституцион­ ным Судом Российской Федерации в постановлении от 12 февраля 2025 г. № 7-П указывает на то, что действующее правовое регулирование не может считаться препятствующим постановке на учёт нуждающихся в жилых по-

мещениях военнослужащих, ранее обеспеченных (в том числе по договору социального найма) жилыми помещениями за счёт публичных жилых фондов или средствами на их приобретение в качестве членов семей других военно­ служащих или иных граждан, независимо от последующей приватизации и (или) отчуждения жилого помещения, если они отвечают критериям нуждае­ мости по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Россий­ ской Федерации, при условии истечения срока, установленного ст. 53 того же Кодекса.

Поскольку Воробьев Р.Д. был обеспечен жилым помещением - комна­ той в коммунальной квартире, предоставленной его матери, то вывод судов о самостоятельной реализации административным истцом жилищных прав в отношении этого жилого помещения является ошибочным.

В силу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуж­ дающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ра­ нее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По делу установлено, что отчуждение жилого помещения, полученного в составе семьи своей матери, произведено Воробьевым Р.Д. в 2007 году, то есть на момент снятия административного истца с жилищного учёта в сен­ тябре 2023 года прошло более пяти лет.

Однако этим обстоятельствам суды дали ненадлежащую и не основан­ ную на законе оценку, признав правомерным оспариваемое решение филиала ФГАУ «Росжилкомплекс» о снятии Воробьева Р.Д. с жилищного учёта.

Допущенные судами нарушения норм материального права являются существенными, повлекшими принятие незаконных судебных актов, без уст­ ранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интере­ сов, в связи с чем судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Полярнинский гарнизонный военный суд.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, а также дать оценку требованиям административного истца о праве на внеочередное обеспечение жилищной субсидией и разрешить дело в соответствии с подле­ жащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь ст. 327, 328, п. 2 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса админист­ ративного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Полярнинского гарнизонного военного суда от 16 ноября 2023 г., апелляционное определение Северного флотского военного суда от 25 января 2024 г. и кассационное определение кассационного военного суда от 6 августа 2024 г. по административному делу № 2а-24/2023 по администра­ тивному исковому заявлению Воробьева Руслана Дмитриевича отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - По­ лярнинский гарнизонный военный суд.