Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Законодательного Собрания Краснодарского края о проверке конституционности пункта 94 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам

компенсации показания этих приборов учета используются в расчетах за газ с использованием температурных коэффициентов, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере технического регулирования и метрологии.#❝

Как указывает заявитель, функции по государственному метрологическому контролю и надзору до внесения соответствующих изменений в законодательные акты Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (пункт 6 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии»), в полномочия которого также входит утверждение значений температурных коэффициентов, которые прямо влияют на размер платы, вносимой потребителем за предоставление услуг по газоснабжению.#❝

По мнению заявителя, существующая неопределенность относительно объема делегированного названному федеральному органу исполнительной власти полномочия, связанная с отсутствием в действующем законодательстве регулирования, касающегося установления порядка и формы, в которых должны утверждаться значения температурных коэффициентов, непосредственно затрагивает права граждан-потребителей, возлагая на них обязанность уплачивать суммы дополнительно к тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с этим заявитель просит признать пункт 94 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 15 (часть 3), 18, 24 (часть 2), 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), как не уполномочивающий федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере технического регулирования и метрологии, утверждать температурные коэффициенты нормативными правовыми актами в установленном порядке.#❝

субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт «к» части 1); по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2). По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель, осуществляя регулирование по вопросам, относящимся к тому или иному предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года № 1-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 февраля 1997 года № 13-О).#❝

Жилищное законодательство в Российской Федерации состоит из Жилищного кодекса Российской Федерации, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 ЖК Российской Федерации). Правительство Российской Федерации, согласно частям 4 и 5 статьи 5 ЖК Российской Федерации, вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение данного Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации; федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными#❝

законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.#❝

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений уточняет статья 12 ЖК Российской Федерации, в силу пункта 16 которой установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. Так, согласно части 1 статьи 157 ЖК Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и СанктПетербурге – органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.#❝

В соответствии со статьей 157 ЖК Российской Федерации и во исполнение полномочий в области газоснабжения, возложенных на Правительство Российской Федерации Федеральным законом от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (статья 8), Правительство Российской Федерации своим постановлением от 23 мая 2006 года № 307 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок#❝

перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (пункт 1).#❝

В Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам на федеральном уровне урегулированы процедуры оплаты коммунальных услуг с использованием показаний общедомовых и индивидуальных приборов учета. В частности, по общему правилу, размер платы за газоснабжение определяется исходя из показаний индивидуальных приборов учета (пункт 16), а в отношении газоснабжения потребителей по присоединенной сети пунктом 94 названных Правил установлено, что в случае использования потребителем приборов учета газа без температурной компенсации показания этих приборов учета используются в расчетах за газ с использованием температурных коэффициентов, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере технического регулирования и метрологии.#❝

Подобное правовое регулирование в рамках полномочий Правительства Российской Федерации в области газоснабжения, в частности в сфере предоставления коммунальных услуг гражданам, – с учетом характера данного регулирования, направленного на конкретизацию норм Жилищного кодекса Российской Федерации на основе экономической и учетно-организационной целесообразности, – не является, вопреки мнению заявителя, произвольным. Именно Правительство Российской Федерации, осуществляя исполнительную власть в Российской Федерации согласно Конституции Российской Федерации (статья 110, часть 1; статья 114, пункты «б», «ж» части 1; статья 115, часть 1) и Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», обязано действовать в соответствии с конституционноправовым смыслом закона и в обеспечение его адекватной реализации (статьи 10, 18; статья 114, пункты «а», «б», «е» части 1; статья 115, часть 1,#❝

Конституции Российской Федерации), в том числе издавать постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации (статья 115, часть 2, Конституции Российской Федерации) всеми, включая федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие свои полномочия по контролю и надзору в сфере технического регулирования и метрологии в объеме, на условиях и в порядке, установленном действующими нормативными актами.#❝

Доводы, приведенные заявителем в обоснование своей позиции, свидетельствуют о том, что фактически он ставит перед Конституционным Судом Российской Федерации вопрос о правомерности применения температурных коэффициентов при расчетах за газ с бытовыми потребителями, имеющими приборы измерения объема расходуемого ими газа различного конструктивного типа, эксплуатируемые в различных условиях. Такие коэффициенты в целях приведения к стандартной температуре объема газа, проходящего в среднем через один счетчик за месяц, во исполнение требования статьи 9 Закона Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» рассчитываются в соответствии с разработанной и аттестованной в установленном порядке типовой методикой выполнения измерений мембранными счетчиками газа без температурной компенсации (методика МИ 2721-2005) за определенный отчетный период с учетом специфики регионов (их метеорологических и географических условий, структуры потребления газа, условий установки счетчиков). Эти обстоятельства, имеющие значение для оценки допустимости данной жалобы, не могут быть проверены в процедурах конституционного судопроизводства, поскольку в силу частей третьей и четвертой статьи 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права и при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Ю.М.Данилов#❝

№ 974-О-О#❝