О прекращении производства по делу о проверке конституционности статьи 13 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года "Об основах налоговой системы в Российской Федераци…

Поводом для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации послужило взыскание государственной налоговой инспекцией в бесспорном порядке штрафов с ряда предприятий области за нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 1994 года № 1258 при осуществлении расчетов наличными деньгами.#❝

По мнению Законодательного Собрания Тверской области, данное постановление, устанавливая предельную сумму расчетов наличными деньгами между юридическими лицами, противоречит статье 8 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, а также статье 74 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что на территории Российской Федерации не допускается установление каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, а ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Заявитель#❝

также считает, что бесспорное списание налоговыми органами денежных средств со счетов юридических лиц за нарушение расчетных отношений противоречит конституционным основам хозяйственного оборота на российском рынке, нарушает права собственников, и потому статья 13 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и пункт 9 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 года № 1006 не соответствуют статьям 8 и 35 Конституции Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии со статьей 42 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" принял данный запрос к рассмотрению. Дело было назначено к слушанию в заседании палаты Конституционного Суда Российской Федерации.#❝

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 года № 1006 определяются меры финансовой ответственности (штрафы) за правонарушения в сфере расчетных отношений, основания их применения (составы правонарушений), а также предусматривается, что рассмотрение дел о таких административных правонарушениях и наложении штрафов производится органами Государственной налоговой службы Российской Федерации по сведениям, предоставляемым коммерческими банками и другими органами, осуществляющими проверки соблюдения предприятиями, учреждениями и организациями порядка ведения кассовых операций и условий работы с денежной наличностью. При этом в Указе не установлен порядок исполнения постановлений о наложении штрафов за нарушение правил наличных расчетов между юридическими лицами и не указано, что штрафы в таких случаях взыскиваются в бесспорном порядке.#❝

Из содержания статьи 13 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" следует, что она регламентирует ответственность налогоплательщиков только за нарушение налогового законодательства, закрепляя меры такой ответственности, в том числе штрафы, основания и порядок их применения. Санкции за превышение установленных лимитов наличных расчетов в статье 13 не предусматриваются и не могут быть предусмотрены, поскольку данное нарушение не относится к нарушениям налогового законодательства. Расчеты не являются элементом налоговой системы - предмета налогового законодательства, поэтому и санкции за несоблюдение порядка их осуществления также не могут быть отнесены к финансовым санкциям, указанным в статье 13 Закона.#❝

С учетом этого вопрос о том, вправе ли органы Государственной налоговой службы при отсутствии в законодательстве правил, определяющих порядок применения санкций за превышение юридическими лицами предельных сумм расчетов наличными деньгами, руководствоваться не статьей 854 ГК Российской Федерации, а правилами, предусмотренными налоговым законодательством, в частности статьей 13 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", и правомерна ли подобная практика, относится к компетенции арбитражных судов и Конституционному Суду Российской Федерации неподведомствен.#❝

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 декабря 1996 года по делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года "О федеральных органах налоговой полиции" уже дал оценку конституционности полномочий по бесспорному взысканию с юридических лиц недоимок по налогам, а также сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных статьей 13 Закона Российской Федерации#❝

"Об основах налоговой системы в Российской Федерации". Вывод Конституционного Суда о том, что взыскание органами налоговой полиции сумм штрафов с юридических лиц в бесспорном порядке без их согласия не соответствует Конституции Российской Федерации, в полной мере распространяется на аналогичные полномочия государственных налоговых инспекций.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 3 части первой и частью второй статьи 43, частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации М.В.Баглай#❝

Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации Т.Г.Морщакова#❝

№ 90-О#❝