Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шагана Михаила Васильевича на нарушение его конституционных прав абзацем первым пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О…

штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов; право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз; документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.#❝

Конституционность приведенного законоположения в части, предусматривающей предоставление названными лицами документов о сдаче жилых помещений и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства при получении ими жилого помещения по избранному месту жительства, оспаривает гражданин М.В.Шаган, который, как следует из представленных материалов, проходил военную службу по контракту в воинской части, дислоцированной в селе Сергеевка Пограничного района Приморского края, и подлежал увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. В 2009 году М.В.Шагану было предоставлено служебное жилое помещение по месту службы, а в 2013 году – распределено жилое помещение по избранному им месту жительства в городе Санкт-Петербурге (поселок Шушары). При обращении М.В.Шагана в уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации за получением документов на выделенное жилое помещение от него потребовали предоставить документ о сдаче занимаемого им служебного жилого помещения, расположенного в закрытом военном городке.#❝

Решением Уссурийского гарнизонного военного суда от 17 января 2014 года, оставленным без изменения апелляционным определением Тихоокеанского флотского военного суда от 8 апреля 2014 года, действия#❝

должностного лица уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации, выразившиеся в истребовании от заявителя справки о сдаче служебного жилого помещения, были признаны правомерными. При этом суды, ссылаясь в том числе на абзац первый пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок обеспечения военнослужащих жильем, указали, что сдача занимаемого военнослужащим и членами его семьи жилого помещения по месту службы является необходимым условием предоставления жилого помещения по избранному им после увольнения месту жительства, а представление военнослужащим соответствующей справки о сдаче жилого помещения требуется для получения выписки из решения о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства.#❝

По мнению М.В.Шагана, оспариваемое законоположение не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 40 (части 1 и 3) и 55 (части 2 и 3), поскольку обязывает военнослужащего, имеющего общую продолжительность военной службы 10 лет и более и подлежащего увольнению с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, состоянием здоровья или организационно-штатными мероприятиями, освободить занимаемое им и членами его семьи служебное жилое помещение до окончания срока военной службы при предоставлении ему жилого помещения по избранному месту жительства, отличному от места военной службы.#❝

Приведенными конституционными положениями обусловливается обязанность законодателя определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей.#❝

Отнеся к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих, законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт «м»), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункты «д», «е» части 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья и иными специфическими условиями прохождения службы, определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от законодателя введения как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы, дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2007 года № 5-П, от 3 февраля 2010 года № 3-П и от 27 февраля 2012 года № 3-П).#❝

строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абзац первый пункта 1 статьи 15).#❝

Для лиц, которые, прослужив длительное время, увольняются с военной службы и нуждаются в жилых помещениях, названный Федеральный закон также предусматривает государственные гарантии в сфере жилищного обеспечения.#❝

Так, обеспечение жилым помещением военнослужащих – граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов; право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз; документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства (абзац первый пункта 14 статьи 15).#❝

Как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», закрепляющие условия для предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для военнослужащих, в том числе об однократном обеспечении их жильем и о необходимости#❝

представления документов об освобождении жилого помещения, основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных указанным Федеральным законом (определения от 20 ноября 2014 года № 2655-О, от 23 декабря 2014 года № 2893-О, от 29 января 2015 года № 117-О и др.).#❝

При таких обстоятельствах нет оснований полагать, что оспариваемое М.В.Шаганом законоположение нарушает его конституционные права в#❝

указанном в жалобе аспекте, а потому его жалоба, как не отвечающая критерию допустимости, закрепленному Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации», не может быть принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

№ 1223-О#❝