об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кирилина Михаила Юрьевича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 21, пунктом 3 статьи 22 и пунктом 1 статьи…

пункта 2 статьи 21, согласно которому при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы; проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки;#❝

пункта 3 статьи 22, предоставляющего прокурору или его заместителю право, в частности, вносить представление об устранении нарушений закона в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами;#❝

пункта 1 статьи 24, согласно которому представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.#❝

Названные законоположения оспариваются заявителем во взаимосвязи со статьей 6 «Применение гражданского законодательства по аналогии» ГК Российской Федерации.#❝

Как следует из представленных материалов, по результатам прокурорской проверки муниципальных правовых актов было установлено несоответствие ряда таких актов действующему федеральному законодательству. В связи с этим прокурором города было внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего вопросы гражданской обороны. В ответ на указанное представление глава местной администрации сообщил о согласии с представлением и о мерах, принятых по итогам его рассмотрения, одной из которых являлось привлечение к дисциплинарной ответственности М.Ю.Кирилина. Не согласившись с этим, заявитель обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривал вынесенное представление прокурора. В обоснование своей позиции заявитель указал,#❝

в частности, на то, что Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает конкретного срока приведения муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с требованиями федерального законодательства.#❝

Решением городского суда, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, М.Ю.Кирилину было отказано в удовлетворении административного искового заявления. При этом, отвергая довод заявителя об отсутствии в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указания на конкретный срок приведения муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с требованиями федерального законодательства, суд первой инстанции применил по аналогии положения Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», которые указанный срок предусматривают, сославшись при этом на статью 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующую применение гражданского законодательства по аналогии.#❝

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения позволяют прокурору вносить представления произвольно, не на основании выявленного нарушения закона, а также позволяют необоснованно поставить перед компетентным органом вопрос о привлечении граждан к дисциплинарной ответственности, что не соответствует статьям 15 (части 1 и 2), 19, 45 (часть 1), 46 (часть 1), 54 (часть 2) и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации.#❝

В соответствии со статьей 129 (часть 1) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1). Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.#❝

Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 91, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).#❝

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также учитывая, что при#❝

осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.#❝

Правовые основы привлечения муниципального служащего к дисциплинарной ответственности определяются Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Трудовым кодексом Российской Федерации. Согласно указанному правовому регулированию решение вопроса о привлечении работника к дисциплинарной ответственности, будучи одним из способов защиты нарушенных прав работодателя, отнесено к его правам (статья 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации). При этом решение работодателя о наложении на работника дисциплинарного взыскания может быть обжаловано в государственную инспекцию труда и органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, в том числе в суд, который устанавливает факт совершения дисциплинарного проступка, соблюдение работодателем порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности, соразмерность наложенного на работника дисциплинарного взыскания, оценивая всю совокупность конкретных обстоятельств дела, предшествующее поведение работника, его отношение к труду и др. (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2014 года № 738-О).#❝

Таким образом, оспариваемые положения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», определяющие порядок внесения представления прокурора как меры прокурорского реагирования и средства государственной защиты прав граждан, направленные на устранение допущенных нарушений закона, а также их причин и условий, сами по себе#❝

не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан. В равной степени, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, не может рассматриваться таковым и применение закона по аналогии, обусловленное необходимостью восполнения пробелов в правовом регулировании тех или иных отношений и направленное на защиту прав и законных интересов граждан и на осуществление надлежащего правосудия, в случае, если эта аналогия возможна исходя из характера и существа регулируемых соответствующей нормой отношений (определения от 16 марта 2006 года № 76-О, от 25 декабря 2008 года № 1014-О-О и др.).#❝

Проверка же законности и обоснованности внесенного прокурором представления, а также проверка законности вынесенного судебного решения, принятого по делу заявителя, в том числе с точки зрения правильности выбора норм материального права, подлежащих применению в конкретном деле, и возможности применения их по аналогии, к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации не относится (статья 125 Конституции Российской Федерации и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1742-О#❝