О предоставлении суб­ сидии для приобретения или строительства жилого помещения

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №208-КП 6-5

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 3 марта 2016 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Дербилова О.А., Сокерина С.Г., при секретаре Лупянниковой Л.В. в открытом судебном заседании рассмотрела административное дело по кассационной жалобе представителя начальника Фе­ дерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Феде­ рации (далее - ФГКУ «Востокрегионжилье») - Гордолионовой Е В . на апелля­ ционное определение судебной коллегии Дальневосточного окружного военного суда от 28 мая 2015 г., которым отменено решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 11 марта 2015 г. по заявлению бывшего военнослужащего вой­ сковой части майора запаса Челина А М об оспари­ вании решения начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» о предоставлении суб­ сидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищ­ ная субсидия).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих

установила:

Челин А.М. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незакон­ ным решение начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 26 ноября 2014 г. № 1095 о предоставлении ему жилищной субсидии с применением при ее расче-

те поправочного коэффициента 2,25 и возложить на должностное лицо обязан­ ность произвести перерасчет и обеспечить выплату этой субсидии с учетом по­ правочного коэффициента 2,375.

Решением Хабаровского гарнизонного военного суда от 11 марта 2015 г. в удовлетворении заявления Челина А.М. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии Дальневосточного ок­ ружного военного суда от 28 мая 2015 г. решение отменено и по делу принято новое решение об удовлетворении заявления.

Определением судьи Дальневосточного окружного военного суда от 25 сентября 2015 г. в передаче кассационной жалобы представителя начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» для рассмотрения в судебном заседании суда кас­ сационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе представитель начальника ФГКУ «Востокрегион­ жилье», утверждая об отнесении заявителя в силу закона к категории граждан, которым поправочный коэффициент при расчете жилищной субсидии подлежит установлению в размере 2,25, просит апелляционное определение отменить и ос­ тавить в силе решение суда первой инстанции.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 3 февра­ ля 2016 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кас­ сационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кассаци­ онных жалоб, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Россий­ ской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кас­ сационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых не­ возможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных инте­ ресов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом апелляционной инстанции допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что приказом командира войсковой части от 18 декабря 2014 г. № 74 Челин А.М. уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и приказом этого же должно­ стного лица исключен из списков личного состава воинской части с 1 января 2015 г.

Решением начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 26 ноября 2014 г. № 1095 размер жилищной субсидии Челину А.М. был рассчитан с применением поправочного коэффициента 2,25 исходя из его общей продолжительности воен­ ной службы 19 лет 3 месяца.

5 декабря 2014 г. на расчетный счет заявителя перечислены соответствую­ щие денежные средства.

Полагая, что при расчете субсидии ему должен быть установлен поправоч-

ный коэффициент 2,375, Челин А.М. оспорил решение начальника ФГКУ «Вос­ токрегионжилье» в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявления, гарнизонный военный суд свое решение обосновал тем, что жилищная субсидия с поправочным коэффициентом 2,375 устанавливается исключительно гражданам, уволенным с военной службы и не обеспеченным на момент увольнения жилищной субсидией или жилым по­ мещением.

Отменяя это решение и принимая новое об удовлетворении заявления, ок­ ружной военный суд указал в обоснование, что заявитель относится к категории лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии с учетом поправочного коэффициента 2,375, поскольку соответствует критериям, установленным в за­ конодательстве.

Такой вывод суда апелляционной инстанции основан на неправильном толковании закона.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закона «О статусе военнослужащих»), согласно пп. 1, 16 ст. 15 которого государство га­ рантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жи­ лых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жи­ лых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим федераль­ ным законом, другими федеральными законами и иными нормативными право­ выми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации постановлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (да­ лее - Правила).

Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным орга­ ном исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена во­ енная служба, с применением поправочного коэффициента с учетом общей про­ должительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), устанав­ ливаемого в соответствии с пп. 7 - 9 Правил.

Пункт 7 Правил, как следует из его содержания, устанавливает размеры поправочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную службу, в том числе при ее общей продолжительности от 16 до 20 лет, то есть для катего­ рии военнослужащих, к которой относится заявитель.

При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Правил производится лицам, общая продолжительность военной службы кото­ рых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона «О стату­ се военнослужащих» относятся граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребы­ вания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационноштатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищ­ ной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуж­ дающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту воен­ ной службы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что нахождение пе­ речисленных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы определяет их право­ вой статус как лиц, уволенных с военной службы.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считает­ ся дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской час­ ти.

Таким образом, Челин А.М. в период прохождения военной службы при общей ее продолжительности менее 20 лет не вправе претендовать на получение жилищной субсидии с поправочным коэффициентом до 2,375, а поэтому выводы окружного военного суда об обратном основаны на неправильном толковании закона.

Допущенные судом нарушения повлияли на исход дела и без их устране­ ния невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке апелляционного определения.

Руководствуясь ст. 327-328, п. 4 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административ­ ного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам во­ еннослужащих определила:

апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 28 мая 2015 г. отменить, оставить в силе решение Хабаровского гарнизонного воен­ ного суда от 11 марта 2015 г., принятое по заявлению Челина А М .

Председательствующий КрупноеИ.В.

Судьи: Дербилов О.А.

Сокерин С.Г.