Об оспаривании решения начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №208-КГ 16-6

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 3 марта 2016 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Дербилова О.А., Сокерина С.Г., при секретаре Лупянниковой Л.В. в открытом судебном заседании рассмотрела административное дело по кассационной жалобе представителя начальника Феде­ рального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Феде­ рации (далее - ФГКУ «Востокрегионжилье») - Гордолионовой Е.В. на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 28 мая 2015 г. и апелляционное оп­ ределение судебной коллегии Дальневосточного окружного военного суда от 30 июля 2015 г. по заявлению военнослужащего войсковой части прапорщика запаса Воложанина П А об оспаривании решения начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих

установила:

Воложанин П.А. обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать началь­ ника ФГКУ «Востокрегионжилье» установленным порядком принять решение о предоставлении ему жилищной субсидии с поправочным коэффициентом 2, 375 с учетом ранее выплаченных денежных средств с поправочным коэффициентом 2,25.

Решением Хабаровского гарнизонного военного суда от 28 мая 2015 г., ос­ тавленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии Дальневосточного окружного военного суда от 30 июля 2015 г., заявление удов­ летворено.

Судом признано незаконным решение начальника ФГКУ «Востокрегион­ жилье» о предоставлении заявителю жилищной субсидии с применением при ее расчете поправочного коэффициента 2,25 и на указанное должностное лицо воз­ ложена обязанность принять решение о предоставлении Воложанину П.А. жи­ лищной субсидии с применением поправочного коэффициента 2,375.

Определением судьи Дальневосточного окружного военного суда от 5 ок­ тября 2015 г. в передаче кассационной жалобы представителя начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе представитель начальника ФГКУ «Востокрегион­ жилье», утверждая об отнесении заявителя в силу закона к категории граждан, ко­ торым поправочный коэффициент при расчете жилищной субсидии подлежит ус­ тановлению в размере 2,25, просит судебные постановления отменить, в удовле­ творении требований заявителя отказать.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 3 февра­ ля 2016 кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном за­ седании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кас­ сационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кассаци­ онной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по делам военнослужа­ щих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Россий­ ской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в касса­ ционном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых не­ возможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интере­ сов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что размер жилищной субсидии Воложанину П.А. был рассчитан с применением поправочного коэффициента 2,25 исходя из его общей продолжительности военной службы (более 17 лет). Денежные средст­ ва на лицевой счет заявителя зачислены 11 марта 2015 г.

Приказом командующего 36 общевойсковой армией от 23 марта 2015 г. № 21 заявитель уволен с военной службы в запас в связи с организационноштатными мероприятиями и приказом командира войсковой части от 27 марта 2015 г. исключен из списков личного состава воинской части с 18 апреля 2015 г.

Полагая, что при расчете субсидии ему должен быть установлен повышен­ ный поправочный коэффициент - 2,375, Воложанин П.А. оспорил решение на-

чальника ФГКУ «Востокрегионжилье» в гарнизонный военный суд.

Признавая действия начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» незаконны­ ми, суд исходил из того, что заявитель относится к категории граждан, указанных в п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а поэтому имеет право на получение жилищной субсидии, рассчитанной с применением поправоч­ ного коэффициента 2,375. Суд апелляционной инстанции с этим согласился.

Такой вывод судов основан на неправильном толковании закона.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих»), согласно пп. 1, 16 ст. 15 которого государство га­ рантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме пре­ доставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых по­ мещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых по­ мещений в порядке и на условиях, установленных настоящим федеральным зако­ ном, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми акта­ ми Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации постановлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (да­ лее - Правила).

Согласно п. 2 Правил расчет субсидии осуществляется федеральным орга­ ном исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена во­ енная служба, с применением поправочного коэффициента с учетом общей про­ должительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), устанав­ ливаемого в соответствии с пп. 7 - 9 Правил.

Пункт 7 Правил, как следует из его содержания, устанавливает размеры поправочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную службу, в том числе при ее общей продолжительности от 16 до 20 лет, то есть для категории военнослужащих, к которой относится заявитель.

При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Правил производится лицам, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Федерального за­ кона «О статусе военнослужащих».

К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона «О стату­ се военнослужащих» относятся граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребы­ вания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационноштатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной

субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуждаю­ щихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что нахождение пе­ речисленных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы определяет их правовой статус как лиц, уволенных с военной службы.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Таким образом, Воложанин П.А. в период прохождения военной службы при общей ее продолжительности менее 20 лет не вправе претендовать на полу­ чение жилищной субсидии с поправочным коэффициентом до 2,375, а поэтому выводы судов об обратном основаны на неправильном толковании закона.

Допущенные судами нарушения повлияли на исход дела и без их устране­ ния невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке судебных постановлений по за­ явлению Воложанина П.А.

Руководствуясь ст. 327-328, п. 5 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административ­ ного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам во­ еннослужащих определила:

решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 28 мая 2015 г. и апелляци­ онное определение судебной коллегии Дальневосточного окружного военного су­ да от 30 июля 2015 г., принятые по заявлению Воложанина П А , отменить и принять по делу новое решение, которым Воложанину П.А. в удовле­ творении заявления отказать.

Председательствующий Крупное И.В.

Судьи: Дербилов О.А.

Сокерин С.Г.