и части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации

части 6 статьи 51, а фактически – ее пункта 1, согласно которому оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать среди прочего информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту;#❝

части 10 статьи 45, предусматривающей, что подготовка документации по планировке территории осуществляется, в частности, на основании документов территориального планирования.#❝

Как следует из представленных материалов, группой граждан, в том числе Д.О.Равским, в судебном порядке было оспорено постановление Правительства Москвы от 27 февраля 2018 года № 134-ПП «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной Краснодарской улицей, Совхозной улицей, Белореченской улицей, включая территорию транспортного-пересадочного узла «Люблино» в связи с непроведением публичных слушаний по утвержденному проекту планировки территории (по проекту с таким названием) и нарушением прав граждан на благоприятную окружающую среду.#❝

Решением Московского городского суда от 17 октября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 20 февраля 2020 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано. Как указали суды, публичные слушания по утвержденному проекту планировки территории состоялись в соответствии с требованиями закона; при этом дополнение наименования утвержденного проекта планировки не может быть расценено в качестве нарушения процедуры публичных слушаний (их непроведения), учитывая, что содержание проекта планировки, вынесенного на публичные слушания, и содержание проекта, утвержденного оспариваемым правовым актом, являются идентичными. В отношении доводов заявителей о нарушении права на благоприятную окружающую среду суды отметили, что проект планировки территории, утвержденный названным постановлением Правительства Москвы, включает мероприятия по охране окружающей среды, в том числе проведение мероприятий по озеленению территории.#❝

По мнению Д.О.Равского, оспариваемые нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации не соответствуют статье 42 Конституции Российской Федерации, поскольку допускают нарушение прав жителей#❝

планируемых территорий на участие в публичных слушаниях, а также на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.#❝

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (Постановление от 28 марта 2017 года № 10-П; определения от 6 ноября 2003 года № 387-О, от 15 июля 2010 года № 931-О-О и от 25 февраля 2016 года № 242-О).#❝

С учетом этих конституционно значимых целей законодательство о градостроительной деятельности, состоящее из Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также из других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, которые не могут противоречить данному Кодексу, регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (статья 3 и часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).#❝

Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведение публичных слушаний по ряду#❝

вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 2, 51 и 45).#❝

Оспариваемые нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений (часть 6 статьи 5 1), а также подготовку документации по планировке территории (часть 10 статьи 45), направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения. Такое регулирование, принимая во внимание действие принципа осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (статья 2 данного Кодекса), подлежащего неукоснительному соблюдению органами публичной власти, само по себе не может нарушать прав заявителя в указанном в жалобе аспекте.#❝

Разрешение же вопроса о соотношении проекта планировки территории, являвшегося предметом публичных слушаний, и проекта планировки территории, утвержденного впоследствии постановлением Правительства Москвы, связано с исследованием фактических обстоятельств в конкретном деле заявителя, что к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации не относится (статья 125 Конституции Российской Федерации и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1629-О#❝