Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Кочетова Виктора Григорьевича, Кочетова Евгения Викторовича и других на нарушение их конституционных прав частью 1 статьи 31 Ф…

результаты опроса носят рекомендательный характер, а также части 12 статьи 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», устанавливающей, что принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.#❝

Как следует из представленных материалов, заявителями в составе группы лиц было подано коллективное административное исковое заявление о признании незаконным постановления администрации Тюменцевского района Алтайского края, в соответствии с которым муниципальная общеобразовательная организация в селе Черемшанка стала филиалом другой муниципальной общеобразовательной организации. В обоснование административного иска было, в частности, указано, что в нарушение части 12 статьи 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при принятии оспариваемого постановления администрацией Тюменцевского района Алтайского края не было выяснено в установленном порядке, а именно путем опроса, мнение населения села Черемшанка по вопросу реорганизации муниципальной общеобразовательной организации.#❝

Решением Тюменцевского районного суда Алтайского края от 13 июня 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 14 августа 2019 года и кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 9 января 2020 года, в удовлетворении требований коллективного административного искового заявления отказано. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что непроведение опроса жителей села Черемшанка для выяснения их мнения по поводу реорганизации муниципальной общеобразовательной организации не может являться достаточным и безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным; нарушение прав#❝

административных истцов оспариваемым постановлением не доказано, поскольку муниципальная образовательная организация после присоединения в качестве филиала к другой муниципальной образовательной организации не изменила фактическое место нахождения, объем и уровень реализуемых образовательных программ не изменился, не произошло изменений в педагогическом коллективе данной школы; учащиеся в связи с реорганизацией школы зачислены в муниципальную общеобразовательную организацию, к которой была присоединена их школа. Судами также было установлено, что в муниципальной общеобразовательной организации в селе Черемшанка было проведено собрание по вопросу реорганизации путем присоединения к другой муниципальной общеобразовательной организации.#❝

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 5 июня 2020 года отказано в передаче кассационной жалобы на данные судебные акты для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.#❝

По мнению заявителей, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 3, 15 (часть 2), 32 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 130 и 133 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они не гарантируют участия населения сельского поселения в процессе реорганизации либо ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, позволяют рассматривать мнение населения сельского поселения как рекомендацию и тем самым допускают принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации в сельском поселении без учета мнения населения.#❝

Оспариваемая часть 12 статьи 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает специальные правила для реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, а#❝

именно необходимость учета мнения населения сельского поселения при принятии соответствующего решения, что обусловлено особыми носящими объективный характер условиями реализации права на образование в сельской местности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2018 года № 3093-О), а потому данное законоположение не может рассматриваться как не гарантирующее участие населения сельского поселения в процессе реорганизации либо ликвидации муниципальной общеобразовательной организации.#❝

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает различные формы выявления мнения населения для его учета при принятии решений органами местного самоуправления и органами государственной власти, в том числе опрос граждан (статья 31). Опрос граждан, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется его проведение, не является формой осуществления власти населением, а потому положение части 1 статьи 31 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о рекомендательном характере результатов опроса граждан не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав граждан. При этом рекомендательный характер результатов опроса граждан не означает возможность для органов власти не проводить такой опрос по вопросам, по которым его проведение в силу закона является обязательным, а его непроведение вопреки требованию закона может повлечь отмену судом принятого решения.#❝

Разрешение же судом требования об оспаривании решения органа власти, как принятого без соблюдения положений закона о необходимости учета мнения населения при его принятии, предполагает установление и исследование всех значимых фактических обстоятельств, в том числе правовых последствий данного решения для прав и свобод граждан (часть 2 статьи 227 КАС Российской Федерации).#❝

Таким образом, оспариваемые законоположения, будучи направленными на обеспечение открытости процесса принятия решений органов власти, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителей в указанном в их жалобе аспекте.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 217-О#❝