Определение ВС РФ от 23.12.2014 № 210-КГ14-11

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№210-КГ14-11

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 23 декабря 2014 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Сокерина С.Г. при секретаре Замолоцких В.А. рассмотрела в открытом судебном заседании граж­ данское дело по кассационной жалобе заявителя Кушнаревой Т Н на решение Североморского гарнизонного военного суда от 16 июля 2013 г., апел­ ляционное определение Северного флотского военного суда от 9 сентября 2013 г. и постановление президиума Северного флотского военного суда от 16 апреля 2014 г. по ее заявлению об оспаривании решения врио начальника отдела № 4 ФГКУ «За­ падное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Западрегионжилье»), связанного с отказом в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляе­ мых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства гражданского дела, содержание решения и по­ следующих судебных постановлений, мотивы кассационной жалобы и вынесения определения о возбуждении кассационного производства, объяснения Кушнаревой Т.Н. и ее представителя Михельсон-Рудовой В.Ю. в обоснование доводов кассаци­ онной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих

установила:

решением Североморского гарнизонного военного суда от 16 июля 2013 г., оставленным без изменения апелляционным определением Северного флотского во-

енного суда от 9 сентября 2013 г. и постановлением президиума того же суда от 16 апреля 2014 г., Кушнаревой Т.Н. отказано в удовлетворении заявления, в котором она просила признать незаконным решение врио начальника отдела № 4 ФГКУ «За­ падрегионжилье» от 27 мая 2013 г. № 08-15/500 об отказе в принятии заявителя на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социально­ го найма, в избранном после увольнения месте жительства.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 15 августа 2014 г. в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции заявителю отказано.

В кассационной жалобе Кушнарева Т.Н., указывая на существенное наруше­ ние судами норм материального права, что выразилось в неприменении ими поло­ жений ст. 53 ЖК РФ к последствиям дарения ею в 2003 году своим родственникам полученной от судостроительного завода квартиры, просит обжалуемые судебные постановления отменить.

Определением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Феде­ рации - председателя Судебной коллегии по делам военнослужащих от 14 ноября 2014 г. определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 15 августа 2014 г. отменено, кассационная жалоба вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Су­ да Российской Федерации.

Рассмотрев материалы гражданского дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устране­ ния которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и за­ конных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм ма­ териального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что Кушнарева Т.Н. по достижении общей про­ должительности военной службы более 26 лет в мае 2013 года обратилась в ФГКУ «Западрегионжилье» с заявлением о предоставлении ей с учетом ее сына жилого помещения по избранному месту жительства ввиду предстоящего увольнения в свя­ зи организационно-штатным мероприятиям и обеспеченностью по месту военной службы служебным жильем, однако решением врио начальника отдела № 4 ФГКУ «Западрегионжилье» от 27 мая 2013 г. № 08-15/500 ей в этом было отказано в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право заявителя состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (по договору дарения от 3 июля 2003 г.она произвела отчуждение ранее полученного от государства жилья).

Признавая указанное решение законным, суды посчитали, что Кушнарева Т.Н. в период военной службы была обеспечена жилым помещением от государства - двухкомнатной квартирой в г. Республики , переданной в ее соб­ ственность в порядке приватизации из ведомственного фонда Судостроительного

завода, что исключает ее повторное обеспечение жилым помещением в порядке, ус­ тановленном ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе во­ еннослужащих» .

Однако такой вывод судов на законе не основан.

Юридически значимым в данном случае является установление формы собст­ венности жилищного фонда, из которого заявителю было передано в собственность жилое помещение.

Согласно ч. 2 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищ­ ный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищ­ ные фонды, при этом непосредственно государственный жилищный фонд есть сово­ купность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, при­ надлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации).

Кроме того, в соответствии со ст. 6 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., то есть в период приобретения Кушнаревой Т.Н. в собственность жилого помещения, к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

При этом согласно ч. 4 ст. 5 ЖК РСФСР к жилым домам, принадлежащим предприятиям и организациям, применялись правила, установленные для общест­ венного жилищного фонда.

В суде установлено, что переданная в собственность заявителя квартира по договору от 30 сентября 1993 г. входила в состав жилищного фонда Улан-Удэнского судостроительного завода, то есть принадлежало предприятию. В связи с этим дого­ вор с заявителем был заключен от имени судостроительного завода его представи­ телем по доверенности.

Из изложенного следует, что к переданной заявителю в собственность кварти­ ре применялись правила, установленные для общественного жилищного фонда, а государство в лице уполномоченных им органов государственной власти стороной договора о передаче этой квартиры в собственность не выступало.

Что касается указания в тексте договора на передачу квартиры в собствен­ ность заявителя на основании Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», то это обу­ словлено положениями п. 6 постановления Верховного Совета РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1542-1 «О введении в действие Закона РСФСР «О приватизации жилищ­ ного фонда в РСФСР», согласно которому общественным объединениям (организа­ циям) рекомендовано осуществлять передачу и продажу находящегося в их собст­ венности жилья в собственность граждан на условиях, предусмотренных для госу­ дарственного и муниципального жилищного фонда.

При таких данных вывод жилищного органа о распоряжении Кушнаревой Т.Н. жилым помещением, ранее полученным от государства, является несостоятельным.

Согласившись с таким выводом жилищного органа, суды ошибочно посчита­ ли, что положения ст. 53 ЖК РФ на заявителя не распространяются.

Из материалов дела следует, что переданную в собственность судостроитель­ ным заводом квартиру Кушнарева Т.Н. в июле 2003 года подарила своим родствен­ никам, что в последующем привело к состоянию, требующему участия со стороны Министерства обороны Российской Федерации в обеспечении заявителя жилым по­ мещением.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили дейст­ вия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых поме­ щениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных дей­ ствий.

Поскольку с момента намеренного ухудшения Кушнаревой Т.Н. своих жи­ лищных условий прошло более пяти лет, причин для отказа в мае 2013 года в ее по­ становке на жилищный учет по указанному в решении жилищного органа основа­ нию не имелось.

Таким образом, Кушнарева Т.Н. правомерно обратилась с заявлением о рас­ смотрении вопроса о признании ее нуждающейся в жилом помещении, предостав­ ляемом по договору социального найма, в связи с чем оспариваемое ею решение на­ чальника ФГКУ «Западрегионжилье» от 27 мая 2013 г., как принятое без учета на­ званных законодательных положений, является ошибочным, а вывод судов о право­ мерности такого решения основан на неправильном истолковании норм материаль­ ного права.

Допущенные нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невоз­ можно восстановление нарушенных жилищных прав заявителя.

Это обстоятельство является основанием для отмены в кассационном порядке состоявшихся по делу судебных постановлений и в связи с установлением Судебной коллегией по делам военнослужащих законности требований заявителя - принятия по делу нового решения об удовлетворении заявления Кушнаревой Т.Н.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 386-388, п. 5 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по делам военнослужащих

определила:

решение Североморского гарнизонного военного суда от 16 июля 2013 г., апелляционное определение Северного флотского военного суда от 9 сентября 2013 г. и постановление президиума Северного флотского военного суда от 16 апреля 2014 г. по заявлению Кушнаревой Т Н в связи с существенным на­ рушением норм материального права отменить и принять по делу новое решение:

признать незаконным решение начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспече­ ния» Министерства обороны Российской Федерации от 27 мая 2013 г. № 08-15/500 об отказе в принятии Кушнаревой Т.Н. на учет в качестве нуждающихся в жилых

помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обо­ роны Российской Федерации повторно рассмотреть заявление Кушнаревой Т.Н. о принятии ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляе­ мых по договору социального найма, по избранному месту жительства после уволь­ нения с военной службы.

Председательствующий

Судьи