Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Громова Аркадия Владимировича на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 2 Закона Забайкальского края «О мерах с…

закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящей статьей предоставляется при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности.#❝

Как следует из представленных материалов, правоприменители, в том числе суды общей юрисдикции, со ссылкой на оспариваемую норму отказали А.В.Громову в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, поскольку он, являясь получателем пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации, не достиг шестидесятилетнего возраста.#❝

По мнению заявителя, оспариваемая норма противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, поскольку ставит его, как проживающего в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в неравное положение с получателями трудовых пенсий, которые при наличии необходимых стажа работы в этих районах, а также страхового стажа имеют право на назначение трудовой на пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть ранее шестидесяти лет (для мужчин).#❝

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при#❝

установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.#❝

Учитывая трудовые заслуги граждан перед обществом и государством, федеральный законодатель, действующий в рамках своих дискреционных полномочий, выделил в Федеральном законе от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» такую категорию граждан, как ветераны труда (статья 1), и отнес определение мер их социальной поддержки к ведению субъектов Российской Федерации (статья 22).#❝

Реализуя предоставленные полномочия, законодатель Забайкальского края в части 1 статьи 2 Закона «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае» предусмотрел как меры социальной поддержки, предоставляемые ветеранам труда, так и условие их предоставления – установление (назначение) пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Вместе с тем звание «Ветеран труда» может быть предоставлено лицам, имеющим право на назначение пенсии по иным основаниям. В частности, пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей», который – исходя из специфики такой службы и особого правового статуса сотрудников органов внутренних дел – предусматривает условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся от аналогичных параметров трудовых пенсий. Таким образом, право на пенсию реализуется ими в рамках государственного пенсионного обеспечения, в котором при назначении пенсии за выслугу лет в целях компенсации риска воздействия неблагоприятных факторов природноклиматических условий районов Крайнего Севера и приравненных к ним#❝

местностей на организм человека предусмотрено исчисление периода службы в указанных районах и местностях на льготных условиях.#❝

Кроме того, для данной категории лиц предусмотрена возможность перехода из системы государственного пенсионного обеспечения в систему обязательного пенсионного страхования, ориентированную на определенный круг субъектов, включающую определенные правила уплаты страховых взносов, условия назначения страхового обеспечения и порядок исчисления его размеров, т.е. получения трудовой пенсии, предоставляемой в рамках обязательного пенсионного страхования с включением периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы, в страховой стаж на общих условиях.#❝

С целью обеспечения реализации прав на меры социальной поддержки лицам, получающим пенсию на основании Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и имеющим звание «Ветеран труда», законодатель Забайкальского края в части 3 статьи 2 Закона Забайкальского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае», фактически воспроизведя положение пункта 4 статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 8 августа 2001 года № 124-ФЗ, предусмотрел для них, в исключение из общего правила, только такое условие, как достижение возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», т.е. возраста, предполагающего утрату трудоспособности.#❝

Такое правовое регулирование, вопреки утверждениям А.В.Громова, в равной мере распространяется на всех ветеранов труда Забайкальского края, направлено на обеспечение адресности социальной защиты названной#❝

категории граждан и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.#❝

Разрешение же вопроса о предоставлении ветеранам труда – сотрудникам органов внутренних дел, служба которых проходила в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, права на меры социальной поддержки на основе оценки их пенсионных прав на тех же условиях, что и лицам, имеющим право на трудовые пенсии, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

№ 2971-О#❝