Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»

части 1 статьи 18.1 «Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации» КоАП Российской Федерации;#❝

статей 3 «Защита и охрана Государственной границы» и 7 «Содержание и установление режима Государственной границы», а также пунктов 4 и 5 статьи 91 «Особенности пересечения Государственной границы на море» Закона#❝

Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации».#❝

Как следует из представленных материалов, решением Арбитражного суда Сахалинской области от 18 июля 2023 года, с которым согласились вышестоящие суды, было отказано в удовлетворении требования ООО Рыбокомбинат «Островной» о признании незаконным постановления о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП Российской Федерации. При этом арбитражными судами было установлено, что принадлежащее заявителю судно 16 марта 2023 года пересекло Государственную границу Российской Федерации с нарушением установленных Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации требований, так как в уведомлении о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море, поданном в пограничный орган федеральной службы безопасности 14 марта 2023 года, были указаны иные сроки деятельности, связанной с пересечением Государственной границы Российской Федерации на море, – с 10 августа 2022 года по 31 декабря 2022 года.#❝

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 1, 2, 6 (часть 2), 7, 8, 17 (часть 1), 18, 19, 21 (часть 1), 35, 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку наделяют Правительство Российской Федерации полномочием устанавливать лишь порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море, не относящийся к устанавливаемым законом или на основании него правилам пересечения Государственной границы Российской Федерации, нарушение которых при этом образует состав административного правонарушения, что порождает неопределенность в вопросе о соблюдении условий правомерного пересечения Государственной#❝

границы Российской Федерации и допускает необоснованное привлечение к административной ответственности.#❝

В соответствии с Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации (статья 1), что предполагает установление особых мер защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации (статья 3) и специального режима Государственной границы Российской Федерации, который устанавливается данным Законом, другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации и включает, в частности, правила ее пересечения (абзац третий части первой и часть вторая статьи 7).#❝

Данный Закон Российской Федерации допустил возможность неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 статьи 91) и иных видов контроля с предварительным уведомлением пограничных органов (или, если такое пересечение осуществляется иностранными судами, – на основании разрешения пограничных органов) и соблюдением определенных условий, а также наделил полномочиями определять случаи, когда такое пересечение допускается, и утверждать правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации Правительство Российской Федерации (пункты 1, 2, 4 и 5 статьи 91), что согласуется с его полномочием принимать меры по охране Государственной границы Российской Федерации (пункт 6 статьи 24 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О#❝

Правительстве Российской Федерации»). Соблюдение предусмотренных приведенным нормативным правовым регулированием правил пересечения Государственной границы Российской Федерации обеспечивается, среди прочего, положениями части 1 статьи 18.1 КоАП Российской Федерации, согласно которой нарушение этих правил лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.#❝

Таким образом, оспариваемые заявителем законоположения не препятствуют соблюдению правил пересечения Государственной границы Российской Федерации (в том числе условий неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации на море), не предполагают необоснованного привлечения к административной ответственности без всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела об административном правонарушении (статьи 24.1 и 26.1 КоАП Российской Федерации) и, следовательно, не могут расцениваться как нарушающие в указанном в жалобе аспекте конституционные права ООО Рыбокомбинат «Островной».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 3244-О#❝